La situación social de América Latina y el Caribe se ha venido agravando como consecuencia de los procesos de globalización, las políticas neoliberales, los programas de ajuste estructural impuestos de diversas formas por el Banco Mundial, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, las privatizaciones, el aumento de la deuda externa, la flexibilización y desregulación laboral, así como las crisis de los mercados financieros.

La reducción del papel del Estado y el consecuente recorte a la inversión social (salud, educación, servicios públicos esenciales), así como la restricción del acceso al derecho a la seguridad social, producto de las exigencias de los sistemas de privatización total o mixta, que no logran resolver el problema de la cobertura de amplios sectores de la población.

La destrucción de los Sistemas Públicos de Seguridad Social, para sustituirlos por modelos de corte privatizador, ha significado para lo/as trabajadore/as y la sociedad en su conjunto, dos décadas perdidas, pues se ha profundizado la desprotección social. Por tanto, este modelo contradice el principio de que la Seguridad Social es un Derecho Humano y un elemento fundamental de desarrollo social.

Estos procesos de reforma se han caracterizado por:

• Reducción del papel del Estado en la garantía de programas y subsidios a los sectores más necesitados de la población y, en general, en su deber de velar por el goce de la ciudadanía de un derecho humano como la Seguridad Social.

• Privatización de los modelos tanto de salud como de pensiones y riesgos del trabajo, reduciendo la responsabilidad social del empresariado en su financiamiento y cargando su mantenimiento solamente a los trabajadores, imponiendo mayor rigidez y discriminando a la mujer trabajadora violando el principio de la igualdad de género.

• La creación de sistemas duales en los que los ricos se vinculan a los sistemas privados y los pobres a los sistemas públicos como resultado de la aplicación de las recomendaciones del Banco Mundial, presentándose una "selección adversa" en relación con las enfermedades de alto costo o el proceso de envejecimiento, todo lo cual trae como resultado la pérdida de la solidaridad.

• El desconocimiento de los principios constitucionales de algunos de nuestros países al promover un verdadero sistema de expropiación social.

La aplicación de estas reformas ha traído como consecuencia lo siguiente:

• Reducción de la cobertura de los derechos integrales de la seguridad social.
• Reducción y hasta eliminación de uno de los principios fundamentales de la seguridad social, que es la solidaridad.
• Alto costo de transición en su implementación, bajo la responsabilidad de los Estados, lo que agravó el déficit fiscal de los mismos.
• Las altas cuotas de administración han sido un negocio rentable para los capitalistas nacionales e internacionales que intervienen en la administración de los programas de pensiones, de salud y de riesgos del trabajo, en detrimento de la protección suficiente de los trabajadores en materia de vejez, salud, riesgos y enfermedades profesionales.
• Mayores niveles de desprotección para las mujeres.
• Violación de los Convenios de la OIT N° 102, N° 128 y recomendaciones y resoluciones sobre la materia.
• Violación de los principios rectores de la seguridad social, a saber: solidaridad, universalidad, integralidad, participación tripartita e igualitaria y control social.
• Se incumplen Convenios, Declaraciones y Protocolos, entre otros:

- Declaración Universal de los Derechos Humanos.

- Declaración de los Derechos del Hombre de la OEA.

- Protocolo de San Salvador

- Declaración de los Derechos Políticos y Sociales de San José de Costa Rica.

Desafíos de la Seguridad Social en la región

Son desafíos de la Seguridad Social en la región:

• Establecer genuinos sistemas nacionales de protección y seguridad social con cobertura universal, solidaridad e integralidad.
• En su financiación deben diseñarse sistemas progresivos de impuestos, esto es, a mayor riqueza mayor contribución como instrumento de distribución de la riqueza con justicia social.
• En su gestión de los sistemas deben caracterizarse por su autonomía política, su racionalidad administrativa, y el rigor técnico-actuarial y financiero.

En términos estratégicos la Seguridad Social como Derecho Humano implica la responsabilidad social del Estado y de la sociedad en general, para alcanzar su vigencia efectiva para todos los habitantes de nuestras naciones.

Sobre los anteriores puntos nos proponemos los siguientes objetivos prioritarios:

• Extender y promover en la sociedad el concepto de seguridad social como derecho humano y el papel fundamental del Estado.
• Influir para que los gobiernos a través del diálogo social acojan las propuestas de los trabajadores para combatir la pobreza, sin reprimir la protesta social.
• Priorizar la implementación del modelo integral de la seguridad social, como respuesta a la política de exclusión y desprotección social, consecuencia de la política neoliberal que se aplica por parte de nuestros gobiernos por recomendación de los organismos multilaterales (Banco Mundial, FMI y el BID).
• Priorizar la lucha por una seguridad social integral no lucrativa, dentro de la estrategia de acción sindical de lo/as trabajadore/as de las Américas.
• Promover un modelo de desarrollo alternativo con dimensión social y humana.
• Asumir con sentido critico una estrategia de rescate y mejoramiento de los seguros sociales públicos para que cumplan con su función social y evitar su privatización.
• Desmitificar las supuestas bondades de los sistema privados de "seguridad social", impuestos contra la población sin haber sido discutidos democráticamente. Estos sistemas se basan en la "mercantilización" y promueven el individualismo. En realidad se trata de un negocio financiero con resultados inciertos para lo/as trabajadore/as, que impide la efectividad de un derecho social ya sea en materia pensional, de salud o de riesgos, profundizando así el conflicto social.

Para la realización de los anteriores objetivos se requiere desarrollar las siguientes estrategias y líneas de acción:

• En lo nacional

1. Consolidar procesos de unidad y de acción sindical;
2. Promover las alianzas con otros sectores de la sociedad (campesinos, informales, indígenas, estudiantes, profesores, sectores populares en general) en la defensa de la seguridad social como derecho humano y garantía social reconocida por el Estado.
3. Priorizar el tema de la seguridad social en las agendas de las centrales, federaciones y sindicatos.
4. Crear y/o fortalecer secretarías y/o equipos de investigación, para hacer investigaciones, elaborar diagnósticos y proponer alternativas.
5. Realizar campañas educativas a nivel sindical y social influyendo en la opinión pública a través de los medios de comunicación y con materiales educativos de amplia divulgación.

• En lo regional

1. Coordinar acciones y estrategias entre organizaciones sindicales de distintos países (MERCOSUR, Comunidad Andina, América del Norte, Central y el Caribe), conjuntamente con organizaciones continentales como la CIOSL-ORIT.
2. Es necesario reforzar el trabajo en los procesos de integración para que a las propuestas presentadas por los delegados de lo/as trabajadore/as se le garantice su aplicación y desarrollo.
3. Es urgente avanzar en el análisis de los procesos de integración en las Américas para profundizar en los criterios que hasta ahora el movimiento sindical ha elaborado y puesto a consideración de los gobiernos, organismos internacionales y de los movimientos sociales del Continente. Para tal efecto, la coordinación de las acciones frente al proceso del ALCA debe dar continuidad a las iniciativas que hasta ahora se han planteado para sustentar su rechazo por la forma como ha sido concebido e impulsado.

• En lo internacional:

a) Desarrollar acciones, reuniones, contactos y discusión con las organizaciones de trabajadores de los países desarrollados, para sensibilizar y coordinar acciones de defensa a los principios de la seguridad social. Se llama la atención acerca del papel de la Organización Mundial del Comercio –OMC- y el papel de los países desarrollados en relación al derecho del trabajo y a los sistemas de seguridad social.

b) Desarrollar políticas de coordinación, intercambio de información y de experiencias, con las organizaciones sindicales de los países en desarrollo para establecer alianzas estratégicas en el tema de la seguridad social.

En lo relativo a las necesidades de formación es preciso garantizar el riguroso conocimiento en los siguientes aspectos:

- Seguridad Social Integral (Convenio N° 102)

- Importancia de la gestión social y financiamiento de la seguridad social.

- Impacto de los procesos de integración y libre comercio en la seguridad social de América Latina y el Caribe.

En cuanto a la identificación de contenidos se señaló la pertinencia de abordar los siguientes aspectos:

- Rol del Estado y desarrollo social.

- Impacto de la globalización en los trabajadores frente a la ausencia de políticas nacionales de desarrollo.

- Principios de la seguridad social y Convenios fundamentales de la OIT

- Normas y Convenios sobre Seguridad Social y Salud y Seguridad en el Trabajo

- Análisis comparativo integral de los procesos de reforma de la seguridad social en América Latina y el Caribe.

La metodología sugerida es la presencial, semipresencial y las visitas y estudios de casos nacionales para mejorar la capacidad de investigación y acción de lo/as participantes.

En cuanto a las propuestas para reforzar redes de intercambio el plenario de conclusiones propuso retomar la iniciativa de Turín (Italia) de la creación de una página web para información e intercambio de datos y experiencias sobre los procesos de reforma en los diferentes países del mundo.

Para finalizar se presentaron las siguientes propuestas y sugerencias adicionales:

- El movimiento sindical de América Latina y el Caribe, así como la propia OIT, deben aprovechar todos los espacios de diálogo para promover y dar relevancia al tema de la seguridad social.

- Entre los próximos eventos de carácter mundial y regional que deben ser aprovechados, identificamos a:

• La Cumbre sobre Desarrollo Sustentable a realizarse en Johannesburgo, en el 2002
• El Foro Social Mundial de Porto Alegre, a realizarse entre el 31 de enero y el 5 de febrero de 2002
• La Cumbre de Presidentes y Jefes de Estados de ALC y UE, a celebrarse en España, en el 2002
• El acuerdo ORIT/UGT de España de realizar un evento sobre seguridad social previo a la realización del Congreso de dicha Central española, con el objetivo de avanzar en el proceso de coordinación en ALC y Europa, en la defensa y promoción de los principios básicos de la seguridad social, para lo cual se debería elaborar un diagnóstico y propuestas sobre la realidad de ALC en este tema
• Se propone la realización de al menos una reunión anual de los equipos técnicos de lo/as trabajadore/as. Con el objetivo de intercambiar información, evaluar, dar seguimiento a los sistemas de seguridad social en el Continente.

Se hace un reconocimiento expreso a las instituciones y personas que prestaron su apoyo político, técnico, logístico y financiero para el productivo y exitoso resultado del evento.

a los siete (7) días del mes de diciembre del 2001