| NOTICIAS BUENAS Y DE LAS OTRAS N° 36 - Setiembre 2004 |
| Desde el Equipo de Representación
de los Trabajadores en el BPS - UruguayAriel Ferrari - Ernesto Murro -
Jorge Bruni
Gabriel Lagomarsino - Ramón Ruiz -Luis Duarte Heber Galli |
En el correr de este 2004 se han dado a conocer cifras oficiales dramáticas, de lo que siente y sufre la gente. Las hemos divulgado en nuestros espacios de comunicación. Muchas autoridades de gobierno las han cuestionado, es decir, cuestionan por ejemplo al Instituto Nacional de Estadísticas, un organismo oficial, de donde provienen los datos. Hoy nos permitimos hacer un breve resumen...
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REIVINDIQUEMOS NUESTROS GENUINOS DERECHOS A LA SEGURIDAD SOCIAL,
PORQUE NO HAY JUSTICIA SOCIAL SIN SEGURIDAD SOCIAL
La Comisión de Seguridad Social del PIT-CNT (COSS), elaboró y presentó el pasado 1º de abril, en ocasión de los 8 años de vigencia de la Ley 16.713, un documento relativo al tema y a las actividades de la misma. A partir de ese documento actualizamos la información sobre las actividades de la COSS y diferentes tópicos relativos al tema.
La Comisión de Seguridad Social del PIT-CNT, tiene sus orígenes prácticamente con la central única, antes de la dictadura. Posteriormente, una nueva etapa nace con la integración al Directorio del BPS a fines del 92, con un salto importante hacia 1996, pero en particular simultáneamente con un fuerte proceso planificado de formación en los últimos 2 años y luego de la participación de compañeros de todo el país en cursos de formación de formadores en Seguridad Social ha dado un salto cualitativo y cuantitativo pasando a tener una participación continua en actividades de divulgación y formación en materia de Seguridad Social a nivel nacional e internacional.
Un entorno de aproximadamente 50 compañeros de la comisión pertenecientes a las distintas organizaciones sindicales de todo el país, junto al Equipo de Representación de los Trabajadores en el BPS han llevado adelante un plan de inserción del tema Seguridad Social en el seno de la masa trabajadora y la sociedad en sí misma a nivel nacional, a través de cursos por los que ya han pasado alrededor de 5500 personas y el trabajo desplegado por los 11 Centros de información y formación que funcionan en locales sindicales de los cuales 10 están en el interior y uno en Montevideo.
El objetivo principal de esta Comisión es funcionar como asesora de la Mesa Representativa del PIT-CNT y a la vez articular el vínculo entre el movimiento sindical y la sociedad toda democratizando el acceso a la información en los temas de Seguridad Social. Tema al que hasta el presente no se le daba la real importancia y jerarquía que hoy se le atribuye como uno de los derechos fundamentales del hombre. Rubro que significa el 18 % del P.B.I, comparando con otros rubros socialmente tan importantes como éste ( educación 4 – 5 %, salud 11%, vivienda y asistencia social 0,5%) nos indica el valor económico que representa.
A la vez funciona en coordinación con el E.R.T. en la formulación de propuestas y alternativas que se arraigan en la rica experiencia del movimiento sindical que queremos seguir contribuyendo a transformar la Seguridad Social de nuestro país, concretado hoy en la propuesta alternativa de los trabajadores aprobada por unanimidad en el 8vo. CONGRESO DEL PIT-CNT-.
Ante la realidad que afrontamos a diario cuando hay quienes claman por más privatización, nos detenemos a analizar el porqué de la conformación y existencia de la Comisión de Seguridad Social y entendemos que ésta es más necesaria que nunca al ser el efectivo vínculo entre la clase obrera, la Seguridad Social y la sociedad, haciendo efectivo a través del trabajo concreto que no sólo debemos ser contestatarios sino también es nuestra obligación formular propuestas de cambio porque la realidad en sí misma nos compromete aún más con nuestra gente.
ACTIVIDADES FORMATIVAS
En el marco convenio entre el PIT-CNT y la Finteramericana y aún posteriormente a su finalización, hasta fines del 2003 se desarrollaron 45 cursos de formación, 22 cursillos de 5 horas de duración en convenio con IMM, 4 cursos de igual tenor para ONGS e IGLESIA ANGLICANA.
En el 2004 hemos continuado apostando a la formación y divulgación en materia de S. Social que resumimos en el siguiente detalle: Colonia (3 cursos con 115 participantes),
Salto (35 participantes), Florida (30), Cárcel de Mujeres (Cabildo) (15 reclusas), Minas (25 participantes), Tarariras (20), Cardona (18), Ciudad Vieja Renueva (24) y Barrido Otoñal (30) con Iglesia Anglicana, Centro de Participación Popular (24), COFE (12) y SUNCA (24), Trinidad (30). Están previsto y en curso de realización en Canelones, Artigas, a los participantes del plan Jornales Comunitarios de la IMM con 18 cursos para unos 1.900 participantes.
PARTICIPANTES:
En total han participado
CENTROS LOCALES
El 2002 finalizó con el Encuentro Nacional de Trabajadores de la S. Social de 6 y 7 de diciembre, los primeros dos centros locales funcionando (Paysandú y FUECI Montevideo). y un notorio crecimiento del número de integrantes de la COSS integrados a la misma luego de la finalización de los primeros cursos de formación.
En el 2004 se inauguraron 5 Centros Locales de Información y Formación en seguridad social (CLIF) en Bella Unión, Cardona, Maldonado, Salto y Florida, y hay 3 centros previstos para su inauguración a la brevedad: Canelones Treinta y Tres y Minas.
Esto se suma a los que ya venían funcionando en Montevideo-FUECI, Paysandú, Paso de los Toros, Durazno, Carmelo, Juan Lacaze, Mercedes 1 y 2, Santa Rosa, Tacuarembó
En estos 15 CLIF que ya están en funcionamiento se cuenta con PC, acceso a Internet y teléfono, y atienden por lo menos una vez por semana a la población gratuita y honorariamente, además de realizar actividades de formación, comunicación, etc.
Se trabaja para lograr llegar a final del 2004 con algunos CLIF más, priorizando principalmente las capitales departamentales donde no los hay aún: Rocha, Rivera, Melo, Artigas (si bien hay en B. Unión), Fray Bentos, Colonia (si bien hay en Juan Lacaze y Carmelo), Trinidad y San José.
ENCUENTROS 2003
PROYECTOS DE LEY PARA LA GENTE
Desde agosto 2003 a la fecha se han presentado una docena de proyectos de Ley aprobados en la reunión de la COSS del 26 de julio 2003 y por la MRNA el 4 de agosto en las siguientes instancias:
ACTIVIDADES INTERNACIONALES
PERSPECTIVAS 2004 - 2005
Creemos que es posible un cambio donde avanzar en nuestras propuestas, por ello
Las grandes líneas de tácticas y estratégicas de trabajo planteadas y aprobadas para el 2004 son:
Las políticas sociales, en particular las de seguridad social, deben ser evaluadas en un contexto más general que implica atender las relaciones económicas, sociales, políticas y demográficas donde se desarrollan, y ser tratadas como Políticas de Estado.
La 89°.Conferencia tripartita de OIT en su 3ª. Conclusión relativa a Seguridad Social establece: "La seguridad social administrada correctamente aumenta la productividad al proporcionar asistencia médica, seguridad de ingresos y servicios sociales. En conjunción con una economía creciente y unas políticas de mercado laboral activas es un instrumento para el desarrollo económico sostenible. Facilita los cambios estructurales y tecnológicos que requieren una fuerza laboral adaptable y móvil."
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Declaran de interés departamental el Centro Local de Paysandú
Una grata noticia constituye la decisión de la Junta Departamental de Paysandú que, con los votos de todos los Ediles del Encuentro Progresista-Frente Amplio y del Partido Colorado, más el voto de un Edil del Partido Nacional, declaró de interés departamental el Centro Local de Información y Formación en Seguridad Social (CLIF). El siguiente es el texto recibido por los compañeros del Centro Local:
"Paysandú, 28 de abril de 2004
Señores del Centro Local de Información y Formación en Seguridad Social
PRESENTE
La Junta Departamental de Paysandú, en sesión realizada el día 23/04/2004, sobre tablas, por mayoría (19 votos en 28), resolvió declarar de interés departamental la actividad desarrollada por el Grupo de Formadores de seguridad social de Paysandú, adjuntándose copia del Decreto 4512/04, para su conocimiento y demás efectos que estime pertinentes. Sin otro particular, saludan a Ud. muy atentamente.
Ing. Agrim. Federicio Pollini - Presidente
Martha Henares de Maldonado - Jefe de Area Administración."
El mencionado Decreto de la Junta expresa:
"Decreto Nº 4512/04. La Junta Departamental de Paysandú Decreta
Artículo 1º.- Declárase de interés departamental las actividades que desarrolla el equipo de representantes de los trabajadores en el Banco de Previsión Social, el grupo de formadores y el centro de información y formación en seguridad social.
Artículo 2º.- Hágase saber."
Vaya el saludo y reconocimiento a las compañeras y compañeros que llevan adelante los 12 Centros locales en todo el país, y en particular para el grupo de Paysandú por este puntual y significativo logro.
Otros hechos destacables
Actividades de seguridad social y movimiento sindical
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EL 52 % DE LOS URUGUAYOS QUIERE DEROGAR LAS AFAP...
El 16 de julio del 99, la desaparecida revista Posdata, publicaba un reportaje a Juan Carlos Doyenart, director de la encuestadora Interconsult donde afirmaba que "sólo la cuarta parte de la población entiende que el nuevo sistema previsional es mejor que el anterior, contra el 41 % que cree que es peor y una quinta parte que no encuentra diferencias entre ambos sistemas". Por otra parte, destacaba que el 40 % tenía decisión de votar por la derogación de las AFAPs, mientras que sólo una cuarta parte las defiende (esto fue publicado en NByO Nº 27 de Julio/1999, pág. 5).
Doyenart destacaba que "entre las principales razones para derogar el sistema se mencionan que no está de acuerdo con las AFAPs; que el sistema es una estafa que favorece a las empresas privadas; la inseguridad que el mismo genera no sabiéndose dónde va el dinero de los afiliados, que el sistema no funciona; que debería ser totalmente estatal y que no conviene a los trabajadores"...
Recientemente, en nota publicada en "Ultimas Noticias", el pasado 27 de agosto, el mismo Doyenart, con su firma, informa que ahora el 52 % de los uruguayos/as quiere derogar las AFAP y que sólo el 34 % está de acuerdo con ellas. El descontento con las AFAPs de la población, aumentó en estos 5 años pese a los millones de dólares gastados en campaña publicitaria, al engaño, el silencio, la complacencia y la complicidad de muchos...
Ah!...y por las dudas: la misma encuesta indica que el 57 % de los uruguayos es favorable al impuesto a la renta de las personas físicas. Sólo un 36 % está en contra.
Simplemente ésto, nada más...
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Ultimo momento
No digas lo que yo digo.........
Tratamos de ser serios y de contribuir a eso, el planteo sobre invertir en viviendas parte de los fondos de las AFAP no es ninguna novedad.
En abril de 1996 un folleto repartido con los diarios, editado por el Gobierno para promocionar la Ley 16.713 decía textualmente:
"¿A qué se destinan los ahorros?
Los fondos de las administradoras pueden invertirse en los grandes proyectos nacionales, como planes de vivienda, desarrollo forestal o en la construcción de obras fundamentales de infraestructura, de acuerdo a la experiencia de los países más avanzados del mundo."
Ya anteriormente, ante otros planteos y propuestas respecto a en qué se deben invertir los fondos de los trabajadores, hemos afirmado que, mientras las AFAP existan, consideramos que las inversiones deberían ser seguras, con garantías, en desarrollo productivo y social, y en nuestro país no en el exterior.
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SEGURIDAD SOCIAL: LINEAS ESTRATEGICAS 2004
COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL DEL PIT-CNT Y EQUIPO DE REPRESENTACION DE LOS TRABAJADORES - 13/02/2004
Considerando el fundamental y estratégico avance registrado en el 8o. Congreso del PIT-CNT con la resolución sobre Seguridad Social aprobada por unanimidad en el mismo, se proponen las siguientes 5 líneas estratégicas para el 2004.
Lo aprobado en el Congreso, y la Propuesta Alternativa, son lo que existe; no conocemos otras así de integrales, desde la visión social y progresista, por lo que debemos prepararnos para su implementación efectiva, tal cual lo hemos ratificado: "Una propuesta para cumplir nosotros, no sólo para exigirle a otros".
No se trata de un "cheque en blanco", ni hay más compromiso que el del propio movimiento sindical, a través de su autoridad máxima, el congreso, quien nos ha dado su palabra.
Tal como se hizo en 1999-2000, consideramos, que debemos encarar el desafío para 2004-2005, como si a partir del 2005 debiéramos poner en aplicación esa fundamental resolución de la Central. Si la historia dice otra cosa, allí estaremos, también para articular las soluciones justas y necesarias, como lo hacemos ahora.
La seguridad social debe ser considerada como una Política de Estado que requiere de la máxima prioridad y en ello tenemos hoy una responsabilidad sustancial.
1.- AFINAR LA IMPLEMENTACION DE LA PROPUESTA ALTERNATIVA DE REFORMA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL.
Esta actividad se concentraría principalmente en el desarrollo técnico, en la afinación, para la implementación de los contenidos de la Propuesta Alternativa y de los Proyectos de ley coyunturales, sin perjuicio de las actividades políticas, sociales y sindicales imprescindibles para los consensos posibles y efectivos.
En particular, en la primera etapa, se buscará concretar por lo menos dos actividades intensas con expertos nacionales e internacionales, de análisis profundo, detallado, crítico, planificado, de la Propuesta y paralelamente se desarrollarán instrumentos para distintos escenarios que permitan cuantificar los efectos sociales y financieros de la misma, aprovechando los distintos medios existentes (OIT, Universidad, ERT, BPS, etc.).
2.- FORMULAR UN PLAN ESTRATEGICO DE MEJORA DE LA GESTION DEL BPS EN EL MARCO DE LA REFORMA DEL SISTEMA.
A partir de un documento base, en elaboración por el ERT, considerando en particular el capítulo correspondiente de la Propuesta Alternativa y la experiencia de 12 años en la gestión, se buscaría la creación de distintos Grupos de Propuestas en Gestión, coordinados por el ERT y con amplia participación. Encaminándose hacia la elaboración de un proyecto de Plan Estratégico del BPS, con fuerte centro en la Mejora de gestión.
3.- CONTINUAR CON UN PLAN PRIORIZADO Y DIFERENCIADO DE FORMACIÓN EN SEGURIDAD SOCIAL.
La experiencia reciente (principalmente a partir del Convenio con la Fundación Interamericana desde mayo 2002 con más de 70 cursos con más de 5.000 participantes) acumulada a la histórica así como a la experiencia internacional de formación (OIT Turín, CEPAL, etc.), permiten desarrollar una estrategia adecuada a estas líneas estratégicas y prioridades.
En la formación en seguridad social en general, priorizar poblaciones y sectores a los cuales no se ha llegado o no se lo ha hecho suficientemente. Ejemplos: zona este del país, Flores, Lavalleja, Artigas, Florida, Jubilados y Pensionistas, poblaciones del interior del interior, etc.
En formación especializada, priorizar en el medio centenar de militantes formados a partir de la experiencia 2002/2003 en todo el país, diferenciando según las competencias a desarrollar en cada caso. Ejemplos: especialización en seguridad social, gestión, comunicación, organización, representación, etc.
4.- INSTRUMENTAR UN NUEVO PLAN DE COMUNICACIÓN AMPLIO CON PRIORIZACIONES EN BASE A LA EXPERIENCIA POSITIVA DESARROLLADA.
El Equipo particularmente, y desde algunos Centros Locales de Información y Formación (CLIFs), se ha desarrollado una experiencia en comunicación a través de los medios. Se considera necesario potenciar la misma ante los actuales desafíos considerando las fortalezas y oportunidades que se pueden llegar a tener, así como sin descartar que algunos medios hoy abiertos, puedan recortarse o cercenarse en la coyuntura que se avecina en el país desde comienzos del 2004.
En particular es necesario una estrategia de comunicación amplia, priorizada y planificada.
Amplia para no quedarnos sólo con medios afines o con los que hoy contamos. Priorizada porque no es posible atender todas las posibilidades que se presentan y que se presenten, de distinta incidencia a nivel nacional y local en forma centralizada. Planificada para llegar a diferentes sectores atendiendo sus particularidades (ejemplos: movimiento sindical, jubilados, discapacidad, interior, mujer, rurales, empresariado, etc.); y también para darle continuidad y profundidad a los temas (por ejemplo, una semana o quince días de permanencia en el mismo) y para lograr ámbitos de comunicación con comunicadores incidentes en el panorama nacional y local, con los que no siempre desarrollamos una estrategia efectiva.
En este marco sería necesario también la concreción de alguna instancia nueva de formación para la comunicación que profundice lo anteriormente realizado.
5.- DESARROLLAR Y GARANTIZAR LOS RECURSOS MATERIALES, FINANCIEROS Y HUMANOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS ANTEDICHOS Y LOS GENERALES DE LA COMISION DE SEGURIDAD SOCIAL, EL EQUIPO Y EL PIT-CNT.
El desarrollo de la Comisión de Seguridad Social del PIT CNT en los últimos 2 años ha sido sustancial, acumulando desarrollos anteriores, en muy buena articulación con el ERT, la rotación en el cargo de Director, con la secretaría de la representación en el BPS, y con otros sectores e instituciones del país. Los 13 CLIFs existentes y los 4 pendientes de inauguración, son un instrumento a mantener y mejorar, no sólo para la seguridad social, sino para el movimiento sindical y la sociedad, irradiando desde su sede local. El medio centenar de militantes son una fortaleza a preservar y desarrollar, con sus diferencias, con sus particularidades.
Es necesario junto al plan de formación y de comunicación, garantizar los recursos materiales para que continúen y profundicen su accionar, entre ellos, el financiamiento imprescindible, que hasta hoy es absolutamente insuficiente.
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Hasta el columnista del semanario Búsqueda lo dice........
(Subrayado nuestro)
"Un problema que deberá enfrentar el país a largo plazo está vinculado con la seguridad social, dijo Michele Santo. La mejora fiscal que representa la reforma de la seguridad social de 1996 está asociada con el hecho de que no se jubilen personas que no aportaron. Sin embargo, esto dejaría afuera a gente que antes percibía una jubilación y ahora quedaría en la calle. El ahorro de la reforma dependerá de las respuestas que den los futuros gobiernos a este temas, indicó."
Tomado de la crónica de las XIX Jornadas de Economía del BCU -2-3/8/2004 de "El Observador"
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SOBRE COMISIONES - INVERSIONES Y GANANCIAS DE LAS AFAPs
Equipo de Representación de los Trabajadores en el BPS - 22 de junio de 2004.
1.- INVERSIONES
Inversiones autorizadas
Según el artículo 123 de la ley 16.713 el Fondo de Ahorro Previsional (FAP) se deberá invertir de acuerdo con criterios de seguridad, rentabilidad, diversificación y compatibilidad de plazos, de acuerdo con sus finalidades y respetando los límites fijados por la presente ley y las normas reglamentarias.
Las Administradoras podrán invertir los recursos del Fondo de Ahorro Previsional en:
La suma de las inversiones mencionadas en los literales B), C), D), E) y F) no podrá exceder del 70% (setenta por ciento).
La suma de las inversiones mencionadas en los literales D), E) y F), no podrá exceder del 30% (treinta por ciento) del valor del Fondo de Ahorro Previsional.
Inversiones prohibidas
El Fondo de Ahorro Previsional no podrá ser invertido en los siguientes valores:
En ningún caso las Administradoras podrán realizar operaciones de caución ni operaciones financieras que requieran constitución de prendas o garantías sobre el activo del Fondo de Ahorro Previsional.
Inversiones realizadas
Composición de los portafolios de las AFAP. Al 31.12.03. En porcentajes.
AFAP |
República |
Integración |
Union-Capital |
Afinidad |
Total |
| Literales | |||||
| Disponibilidades transitorias | 14.0 |
15.9 |
16.9 |
4.1 |
12.9 |
| A.- Valores del Estado | 57.9 |
55.8 |
53.7 |
59.5 |
57.3 |
| B.- Valores del BHU y del BCU | 19.1 |
14.1 |
19.4 |
27.6 |
20.2 |
| C.- Depósitos Bancarios | 1.0 |
7.6 |
2.3 |
1.9 |
1.9 |
| D.- Valores emitidos por empresas | 1.3 |
0.8 |
1.1 |
0.2 |
1.0 |
| E.- Valores representativos de inversiones | 4.7 |
4.6 |
4.7 |
4.7 |
4.7 |
| F.- Préstamos a afiliados | 1.9 |
1.0 |
1.8 |
1.8 |
1.8 |
Fuente: Banco Central del Uruguay
Analizando el FAP total se observa que las inversiones en títulos del estado están muy cerca del tope máximo marcado por la ley (que es del 60%).
El segundo rubro en importancia son los valores en el Banco Hipotecario del Uruguay y las letras de regulación monetaria que emite el BCU. Estas últimas representan más de la mitad del renglón. Respecto a los valores en el BHU se trata principalmente de depósitos reprogramados dada la crisis financiera que atraviesa esta institución que en cierta medida esta siendo absorbida por el BROU.
Llama, en principio la atención, las pocas inversiones realizadas en el sector de empresas que se encuentran representados por los literales D y E. Solo el 5.7% del total del FAP se encuentra colocado en estos renglones, cuando la ley admite que la suma en estos literales más el F puede alcanzar hasta el 30% del total del FAP.
Otro aspecto relevante que surge del cuadro anterior es la gran similitud en materia de composición de portafolios de las distintas AFAP. En materia de inversiones parecen como que actuaran con un nivel de decisión centralizada, una especie de acuerdo colusivo, o un pacto no implícito de no competir por el tema de las rentabilidades. De hecho diversos estudios realizados han concluido que la estrategia de inversión ha supuesto la conducta de la maximización de la rentabilidad de corto plazo. Otro indicio de un acuerdo de alcance más general tiene que ver con el hecho es que las AFAPS, hace 3 años, hicieron un pacto, esta vez explícito, de suspender la lucha por los traspasos de los afiliados, al mismo tiempo que reducían a la mitad su plantilla de promotores.
Todo lo anterior sugiere que se trata de un mercado oligopólico colusivo, con un líder que en vez de aprovechar su fortaleza relativa ha promovido o consentido una especie de equilibrio para la supervivencia de los actores hoy están el ruedo.
Ello provocó que las comisiones que se cobran a los afiliados no han sufrido rebajas, y más bien se observa una leve tendencia alcista con el paso del tiempo.
Mercado de valores en Uruguay
Mercado formal de valores: Son los mercados oficiales de las bolsas de valores registradas en el Banco Central del Uruguay. En el país existen dos: La bolsa de Valores de Montevideo (BVM) y la Bolsa Electrónica de Valores del Uruguay S.A. (BEVSA). La primera se caracteriza por trabajar en el mercado minorista mientras que la segunda atiende al mercado mayorista donde actúan principalmente los llamados inversores institucionales (bancos, administradoras de Fondos de Inversión, AFAP, Compañías de Seguros, otros).
En dicho mercado se negocian valores del sector público y del sector privado en régimen de oferta pública.
Operativa consolidada del mercado de valores. Año 2002
| Instrumento | Millones de dólares | Porcentaje sobre el total |
| SECTOR PRIVADO | 1447.2 |
52.8 |
| Acciones MP* | 0 |
0.0 |
| Acciones MS** | 0.1 |
0.004 |
| Oblig. Negociables MP | 4.6 |
0.2 |
| Oblig. Negociables MS | 36.9 |
1.3 |
| Cert. Dep. bancarios MP | 1355.1 |
49.4 |
| Cert. Dep. bancarios MS | 45.3 |
1.7 |
| Otros | 5.2 |
0.2 |
| SECTOR PUBLICO | 1287 |
47.0 |
| Empresas públicas | 234.9 |
8.6 |
| Entes públicos MP | 0 |
0.0 |
| Entes públicos MS | 6.7 |
0.2 |
| Cert.dep.bancarios MP | 220.8 |
8.1 |
| Cert.dep.bancarios MS | 7.4 |
0.3 |
| Gobierno Central | 1052.1 |
38.4 |
| Bonos tesoro previsional MP | 3.8 |
0.1 |
| Bonos tesoro previsional MS | 347.1 |
12.7 |
| Letras de Tesorería MP | 58.9 |
2.1 |
| Letras de Tesorería MS | 103 |
3.8 |
| Erurobonos notas bono global | 539.3 |
19.7 |
| VALORES SOBERANOS EXTRANJEROS | 6.5 |
0.3 |
| TOTAL | 2740.7 |
100.0 |
Fuente: Banco Central del Uruguay
*Mercado primario
**Mercado secundario
Se puede apreciar que en los títulos privados solo destacan los certificados de depósitos bancarios, siendo nula la transacción de acciones y sumamente escasa la de obligaciones negociables. Esto constituye una restricción del lado de la colocación de fondos por parte de las AFAP en el sector privado y en buena medida explica la escasa participación en los portafolios de las AFAP de los valores de empresas privadas.
2.- LAS COMISIONES
Comisiones promedio del sistema AFAP. Porcentaje sobre aporte
Estas comisiones son similares a las que cobran por ejemplo las AFP de Chile, pero sin embargo las administradoras chilenas realizan las tareas de recaudación, fiscalización y otras, mientras que en Uruguay, todo ese trabajo lo hace gratis el BPS.
COMISIONES AFAPS - Porcentaje sobre aporte - Mayo/2004
| Seguro | Administ | Total | |
| Promedio | 6.8 |
13.9 |
20.6 |
| Afinidad | 8.2 |
14.6 |
22.8 |
| Integración | 7.7 |
13.6 |
21.2 |
| República | 5.0 |
12.0 |
17.0 |
| Union-Capital | 6.1 |
15.4 |
21.5 |
Por otra parte aún existen en Uruguay dos AFAPs que cobran comisión fija y variable, lo que es un particular perjuicio para los trabajadores de menores ingresos como se muestra en el siguiente cuadro.
| Sueldo | Va a la AFAP (en pesos) |
Comisión Variable (en porcentaje) 18.40% |
Comisión fija (en pesos) $ 13 |
Comisión Total (en pesos) |
Porcentaje de Comisión Total Sobre lo que va a la AFAP |
2,000 |
150 |
27.60 |
13 |
40.60 |
27.1% |
3,000 |
225 |
41.40 |
13 |
54.40 |
24.2% |
5,000 |
375 |
69.00 |
13 |
82.00 |
21.9% |
8,000 |
600 |
110.40 |
13 |
123.40 |
20.6% |
10,000 |
750 |
138.00 |
13 |
151.00 |
20.1% |
12,000 |
750 |
138.00 |
13 |
151.00 |
20.1% |
3.- LAS GANANCIAS DE LAS AFAPs
Publicado en Noticias Buenas y de las Otras Nº 35 de Noviembre/2003
Equipo de Representación de los Trabajadores en el BPS - 24 de julio de 2003
Nos vamos a referir a las AFAPs como empresas; lo que analizaremos es la situación empresarial de las mismas. A modo de introducción vale recordar que en el Uruguay existen actualmente 4 AFAPs, que manejan más de 1.000 millones de dólares y tienen más de 600 mil afiliados. En anexo al final se detallan características de las mismas.
De acuerdo a la información de la Asociación de Superintendencias de AFAPs (AIOS - sitio Web www.safjp.gov.ar/DOCS/aios), organización internacional que nuclea a los órganos de contralor de las administradoras de fondos de pensiones de América, las ganancias de las empresas AFAPs como sociedades anónimas (no para los trabajadores que perdieron) fue la siguiente (se resumen los países de la región solamente).
Ganancias de las empresas AFAPs de la región en porcentajes
Ganancia sobre comisiones |
Ganancia sobre patrimonio |
||||||||||
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
||
| Argentina | 5.9 |
24.5 |
15.8 |
2.4 |
-34.3 |
6.0 |
25.2 |
14.7 |
2.6 |
-18.6 |
|
| Chile | 19.2 |
37.8 |
70.7 |
42.2 |
40.4 |
17.8 |
24.3 |
40.6 |
27.4 |
23.1 |
|
| Uruguay | -40.0 |
-7.8 |
1.0 |
37.1 |
92.9 |
-61.0 |
-12.3 |
1.3 |
30.8 |
92.0 |
|
| Promedio América Latina | 5.7 |
25.7 |
27.8 |
23.6 |
29.9 |
5.0 |
21.3 |
24.0 |
22.5 |
23.3 |
|
Fuente: AIOS-12/2002
Como se puede apreciar, en el año 2002, en Uruguay, la utilidad sobre comisiones de administración representó el 92,9%.
Ganancia de las AFAPs en miles de dólares
1998 |
1999 |
2000 |
2001 |
2002 |
|
| Transferencias | 199,892 |
218,919 |
217,293 |
199,356 |
139,700 |
| Comisión 13% (1) | 25,986 |
28,459 |
28,248 |
25,916 |
18,161 |
| Perd/Ganan-Uruguay | -10,394 |
-2,220 |
282 |
9,615 |
16,872 |
Fuente: Elaboración propia
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No se incluye la comisión por seguros que se paga a las aseguradores por los riesgos de fallecimiento e invalidez. Incluidas éstas las comisiones totales son 18%.Hay que tener en cuenta, entre otros aspectos, que las AFAPs se limitan a invertir fondos, porque todo el trabajo de recaudar y distribuir los aportes se lo hace el Estado a través del BPS, sin que estas empresas lucrativas paguen un peso por ello, a pesar de que hay normas legales que habilitan a que el BPS les cobre, cosa que no se ha logrado aprobar en el Directorio del organismo previsional. A modo de ejemplo se puede citar que en Chile son las propias AFPs las que hacen el trabajo de recaudar, directamente.
Casi seguramente no hay en el Uruguay y en el mundo sectores de actividad que tengan tan altos márgenes de ganancias. Esta idea se refuerza si consideramos también la altísima rentabilidad obtenida sobre el patrimonio neto que en el año 2002 fue del 92%.
Resulta vergonzoso en un país que se dice que quebró en 2002, año en el que se vivió la peor crisis de su historia moderna, con las necesidades de la gente (31% de pobreza, 18% de desempleo), que haya habido empresas que ganaron nada menos que el 92% medido sobre sus ingresos o sobre su patrimonio.
Esas empresas fueron las AFAPs, y esos ingresos provienen de la comisión que le cobran a los trabajadores de este país, que hemos dicho reiteradamente que son muy altas, y que en los últimos años han seguido creciendo. De cada 100 pesos que se le retienen al trabajador con destino a las AFAPs, 18 pesos se los quedan por comisiones (13 pesos de comisión de administración y 5 pesos de primas de seguros), y sólo 82 pesos van a las cuentas individuales.
Es claro que "los excesivos costos de operación reducen la rentabilidad de los ahorros acumulados en los fondos pensionales disminuyendo los incentivos a contribuir al sistema" (Tomado de "Hacia un envejecimiento responsable: Las reformas de los sistemas pensionales en América Latina" Eduardo Lora y - Carmen Pagés - Banco Interamericano de Desarrollo (BID) - Octubre 2000.)
¿Qué justifica el mantenimiento y aumento de las comisiones de las AFAPs?
¿Por qué no se le rebaja la alta comisión que se le cobra a los trabajadores y se vuelca un mayor porcentaje a la cuenta de cada trabajador?
Sería bueno preguntar a quienes tantas veces sostiene que "las reglas del mercado", donde uno de las factores es la competencia, la diversidad de ofertas, y que con ello se logra mejorar los precios ¿qué pasa con las comisiones de las AFAPs?. Con las enormes ganancias constatadas: ¿por qué no se rebajan las comisiones? ¿hay competencia y "reglas de mercado" en esta materia?, ¿por qué han subido las comisiones totales desde 1998?.
El BPS, en tanto socio de República AFAP, ha recibido utilidades de su participación en esta sociedad por un monto de $ 99.137.012 (al tipo de cambio actual casi 4 millones de dólares), en 2001-2002.
Si el BPS, que es propietario del 37% de las acciones de República AFAP, ha tenido ganancias de casi 4 millones de dólares en 2001-2002, se puede inferir que esta AFAP, propiedad de empresas del Estado, ha tenido ganancias del orden de los 10 millones de dólares en ese mismo período.
Siendo así, ¿por qué, por ejemplo, República AFAP no rebaja las comisiones?
Y en este panorama, donde las AFAPs como empresas tuvieron ganancias siderales, los trabajadores en el 2002 perdieron 266 millones de dólares de sus cuentas individuales. En efecto a 12/2001 el Fondo de Ahorro Previsional (FAP) era 1.045 millones de dólares, y en 12/2002 893 millones, pero además en el 2002 el BPS transfirió a las AFAPs alrededor de 114 millones de dólares (deducidas las comisiones que retienen las AFAPs). Siendo así se puede afirmar que en el año 2002 los afiliados a las AFAPs perdieron 266 millones de dólares.
En esta situación denunciamos que se está esquilmando (Nota: Esquilmar: Coger los frutos de la Tierra / Chupar las plantas el jugo de la tierra agotándola / Agotar, menoscabar. Pequeño Larousse Ilustrado - 1994) a los trabajadores, se trata de un verdadero saqueo a los bolsillos de la gente, afectando fundamentalmente su vejez, a la vez que reclamamos que se tomen medidas para la rebaja de las leoninas comisiones que se cobran, y que el BPS haga efectiva la legislación vigente y cobre lo que le cuesta el trabajo que hoy hace gratis para las AFAPs.
Nota: La ganancia de las AFAPs en 2003 fue superior al 30% medida respecto al patrimonio.
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LAS PRIMAS DE SEGURO QUE DESCUENTAN LAS AFAPs A LOS TRABAJADORES
Vamos a desarrollar brevemente de qué se trata y que involucra la prima de seguro que cobran las AFAPs.
Los afiliados a las mismas pagan con cada una de las transferencias que se hacen a sus cuentas individuales 3 cosas: la comisión de administración y la prima de seguro de invalidez y sobrevivencia, y la comisión de custodia. La primera es directamente lo que "gana" la AFAP por administrar los fondos, en tanto la segunda es un seguro que contrata la AFAP (no lo contrata el afiliado) para cubrir ciertas contingencias. Ese seguro colectivo, en el régimen de ahorro individual, financia las siguientes prestaciones: Jubilación por incapacidad total; Subsidio transitorio por incapacidad parcial; Pensión de sobrevivencia por fallecimiento en actividad. Art. 57, ley 16.713
Si una persona cae en alguna de estas situaciones recibe, él titular o sus sobrevivientes, una prestación que, en principio, "serán financiadas por cada entidad administradora, mediante la contratación, con una empresa ASEGURADORA, de un seguro colectivo de invalidez y fallecimiento". Art. 57, ley 16.713
Pero además: "por el capital acumulado en la cuenta de ahorro del afiliado en la entidad administradora, a la fecha que se produzca la incapacidad total , el fallecimiento en actividad o el fallecimiento en el goce del subsidio transitorio por incapacidad parcial será vertido en la empresa aseguradora imputándose como pago parcial de la prima del seguro colectivo mencionado anteriormente." (Subrayado nuestro) Art. 58, ley 16.713
Por lo tanto, las prestaciones mencionadas, podría decirse, son financiadas por dos tipos de primas:
¿Cual es el monto de la prestaciones que se financian?
Recordamos algo poco conocido: las pasividades de los afiliados a las AFAP las paga otras empresas: las ASEGURADORAS.
Para la jubilación por incapacidad total o subsidio transitorio por incapacidad total: "igual al 45% del promedio mensual de las asignaciones computables actualizadas.... de los últimos diez años de actividad..." Art. 59 de la ley 16.713
Mientras que el monto de la prestación de sobrevivencia será:
Los mismos porcentajes que se aplican en el régimen solidario que paga el BPS (que dependen de la cantidad y tipo de causahabientes) de un sueldo básico de pensión que será:
Es decir cuando el afiliado es activo y todavía no generó causal jubilatoria, el sueldo básico pensionario será el 45% de los sueldos actualizados de los últimos diez años.
Cuando el afiliado es activo y genero causal jubilatoria, se determinará el sueldo básico pensionario como el mayor de la renta vitalicia que le hubiera correspondido comparado con el 45% de los sueldos actualizados de los últimos diez años.
Art. 53 de la ley 16.713
¿Como se accede a las prestaciones?
Las condiciones de acceso a las prestaciones del régimen de AFAP se rigen por los mismos requisitos del régimen solidario del BPS. Art. 51 de la ley 16.713. Por lo tanto para la:
Jubilación por incapacidad total
Se requiere la incapacidad total y permanente y cumplir, además, alguno de los siguientes extremos:
A causa o en ocasión del trabajo
Acreditar no menos de 2 años de servicio, de los cuales seis meses, deben haber sido inmediatamente previos a la incapacidad. Para menores de 25 años solo se exigirá los seis meses previos.
La sobrevenida dentro de los dos años siguientes al cese de actividad o al periíodo de inactividad compensada, cuando se computen diez años de servicios reconocidos.
Art. 19 de la ley 16.713
Subsidio transitorio por incapacidad parcial
Se requiere la incapacidad absoluta y permanente para el empleo o profesión habitual y, además, alguno de los siguientes extremos:
A causa o en ocasión del trabajo
Acreditar no menos de 2 años de servicio, de los cuales seis meses, deben haber sido inmediatamente previos a la incapacidad. Para menores de 25 años solo se exigirá los seis meses previos
Que se trate de la actividad principal
Que se haya verificado el cese en la misma.
La legislación sobre estos temas se completa con el siguiente artículo de la ley que prescribe:
"En el caso que el afiliado se haya incapacitado en forma absoluta y permanente para todo trabajo y no tenga derecho a las prestación por incapacidad total , la entidad, administradora procederá, a opción del afiliado , a reintegrarle los fondos acumulados en la cuenta de ahorro individual o a transferir los mismos a una empresa aseguradora, a efectos de la constitución de un capital para la obtención de una prestación mensual".
Este caso sería por ejemplo, cuando la persona tiene 66% o más de Baremos pero no cumple alguno de los otros requisitos legales para tener derecho a la prestación.
Algunas observaciones
Suponiendo un trabajador que tiene derecho a las prestaciones, se puede deducir de la legislación lo siguiente:
Si accede al subsidio transitorio: el mismo esta financiado por la prima que pago a la AFAP. Mientras está en el subsidio sigue realizando aportes y pagando la prima en el sistema AFAP. Es decir acá conserva el capital acumulado en su cuenta individual.
Si accede a la jubilación por incapacidad total siendo trabajador activo sin derecho a la jubilación común: obtiene una jubilación permanente por incapacidad total = al 45% del promedio del salario afectado al régimen de ahorro de los últimos 10 años. El pago lo realizó con la prima que fue pagando mensualmente y además destina el fondo acumulado en su cuenta individual a tales efectos.
Si accede a la jubilación por incapacidad total siendo trabajador activo con derecho a la jubilación común ( = o mas de 35 años de servicios reconocidos e = o mas de 60 años): Obtiene una jubilación que será la mayor del resultado del cálculo de una renta vitalicia en base a lo acumulado en su cuenta individual comparado con el 45% del sueldo básico jubilatorio. Destina el fondo acumulado a estos efectos en ambos casos.
En este caso puede pasar que el trabajador siga pagando la prima del seguro (tal la legislación actual), mientras que su fondo le alcance para cubrir el mínimo del 45%. Estaría pagando una prima por algo que ya tiene cubierto.
Puede darse este otro caso paradójico. Supongamos dos trabajadores iguales en todo Juan y Pedro (edad, sexo, monto acumulado en su cuenta individual, etc); ambos con causal jubilatoria común. Juan se jubiló hoy y Pedro no. Juan obtuvo, por la aseguradora, una renta del 30% del salario base. Juan y Pedro eran iguales.......menos en su decisión de retiro. Mañana ambos mueren. Pues bien la viuda de Juan va a tener una pensión menor a la de Pedro, ya que el básico jubilatorio de este va a ser el 45% del promedio salarial, mientras que la del pobre Juan el 30% del mismo concepto.
Evolución de lo que se cobra por prima de seguro
El gráfico muestra como la evolución de la prima del seguro como porcentaje sobre el aporte. Luego de una brusca caída al comienzo del funcionamiento del sistema, puede observarse una tendencia creciente de forma de cascada. Actualmente se encuentra en sus niveles más altos: 6% sobre el aporte.
Es de hacer notar que actualmente todas las AFAP contratan este seguro de invalidez y fallecimiento con el Banco de Seguros del Estado. Las otras empresas de seguros, o aseguradoras, que están habilitadas se salieron de este mercado. Están habilitadas por el Banco Central, las siguientes compañías:
Alico Compañía de Seguros de Vida S. A..
BSE
Real uruguaya de seguros
Santandar Seguros s.a.
SURCO Cia. Cooperativa de Seguros.
Varias de ellas tuvieron en el pasado contratos con las AFAPs por estos seguros, pero por alguna razón quedaron por el camino, coas que abre una interrogante que habrá que analizar.
En próximas entregas iremos desgranando ésta y otras interrogantes como por ejemplo: ¿sobre que base se calculan las primas del seguro?; ¿existen tablas de siniestralidad en Uruguay?; ¿por qué las aseguradoras privadas se retiraron de este mercado que ha quedado monopolizado por el BSE?; ¿ por qué luego de un comienzo donde las primas tuvieron un claro descenso, el costo del seguro viene con tendencia al crecimiento? ¿con qué criterios se ajustan dichos precios? . A su vez ¿no deberían tener cierta regulación, dada las características de este mercado, oligopolio ayer , monopolio hoy?.
Si nos comparamos con Chile: ¿por qué nuestro seguro es mucho más caro y mucho menos generoso en sus prestaciones, siendo que la modalidad de los mismos parecen ser muy similares?.
En fin...seguiremos en el tema.
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| Hay que tener mucho cuidado....... Cuando se debe reclamar el cobro por el sistema privado: conocemos el caso de una mujer que en la aseguradora inicialmente le otorgaron una pensión de sobrevivencia de 900 pesos. A la viuda le pareció un monto muy bajo y reclamó a la aseguradora y tras un largo periplo logró que le terminaran reconociendo que por distintas causas y "errores" le estaban pagando mal.....el monto de la pensión debió ser de 5.000 pesos...y le pagan esa cifra ahora....... |
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Las reformas de los sistemas de seguridad social
en Argentina, Brasil, Chile y Uruguay
27 y 28 de abril de 2004
Anfiteatro del Banco Central del Uruguay
Organizado por el CLAEH y por los Departamentos de Ciencia Política y de Economía de la Facultad de Ciencias Sociales del la Universidad de la República; con el auspicio de República AFAP, Banco de Previsión Social, Integración AFAP y la Comisión Fulbright del Uruguay se realizó este seminario en el que expusieron distintos expertos nacionales e internacionales en la materia.
Se contó con una Ponencia de Análisis comparativo de los sistemas de seguridad social en el contexto latinoamericano a cargo del Dr. Carmelo Mesa–Lago, Académico de Economía y estudios latinoamericanos, especialista en seguridad social; sobre Financiamiento de la seguridad social a cargo del Dr. Álvaro Forteza, Director del Departamento de Economía, FCS y sobre el mismo tema del Ec. Gabriel Lagomarsino integrante de nuestro Equipo de Representación de los Trabajadores en el BPS.
También hubo un panel de ponencias sobre los procesos de reformas de los sistemas de pensiones en la región. El caso uruguayo en el que expusieron la Ec. María Dolores Benavente, Vicepresidente de República AFAP; Ernesto Murro. Consultor de OIT y también integrante de nuestro Equipo de Representación de los Trabajadores en el BPS; el Ec. José Manuel Quijano, asesor económico de Integración AFAP; el Dr. Rodolfo Saldain, Ex presidente del BPS; Esc. Daniel García Zeballos del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
Sobre la evolución de los sistemas de seguridad social en la región, expusieron diversos panelistas, entre ellos Fabio Bertranou, Especialista principal en seguridad social de la OIT, Oficina subregional para el Cono Sur
Finalmente se realizó una Mesa redonda (abierta al público), sobre "Los partidos uruguayos y la problemática de la seguridad social: propuestas programáticas en el año electoral." Donde expusieron: Partido Colorado: Dr. Armando Quisique; Partido Nacional: Ing. Hugo Odizzio; Partido Independiente: Dip. Cr. Iván Posada; y Encuentro Progresista-Frente Amplio: Dr. Jorge Bruni
Se contó además con moderadores y comentaristas de jerarquía en cada una de los paneles y mesas redondas.
Los partidos uruguayos y la problemática de la seguridad social: propuestas programáticas en el año electoral
Nos tomamos la libertad de elaborar un breve resumen de los aspectos más destacados planteados por los panelistas en representación de los distintos partidos políticos, la que transcribiremos en "títulos", para lo cual nos parece del caso hacer dos precisiones: una es que no se contó con la visión de los Partidos Nacional y Colorado como tales ya que los panelistas, Odizzio y Quisique respectivamente, manifestaron que intervendrían a título de sus sectores (Herrerismo y Foro Batllista) y no a nombre de sus partidos; la otra precisión es que este resumen está tomado de la desgrabación de las intervenciones y no fueron corregidos por sus autores. Hechas estas precisiones pasamos al resumen:
FORO BATLLISTA - QUISIQUE
HERRERISMO - ODIZZIO
PARTIDO INDEPENDIENTE - POSADAS
EP-FA - BRUNI
Un comentario.......
No podemos dejar de señalar que dentro de estas propuestas tenemos coincidencia generales con muchas de ellas (en otros casos nos oponemos rotundamente como el caso de la propuesta de privatizar el seguro de paro o la de fusionar la administración tributaria, ambas de Quisique). Pero es más: nos sorprende que habiendo tantas coincidencias no hayan ya prosperado algunos cambios importantes, sobre todo teniendo en cuenta que los partidos representados por Odizzio y Quisique han gobernado, desde el Poder Ejecutivo y con mayoría en el Legislativo y en el Directorio del BPS, ya que algunos de los temas pueden ser resueltos por el propio BPS directamente, y en otros casos tomando las iniciativas legales necesarias promoviendo los decretos o leyes correspondientes. Para mayor información ver nota "Elecciones y seguridad social".
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Para realizar este resumen hemos tomado en cuenta las propuestas programáticas de los tres principales partidos políticos uruguayos y exposiciones realizadas por sus representantes en el tema: "Programa para un Gobierno de Compromiso Nacional" del Partido Nacional; Programa "La Revolución del Centro, Bases programáticas del Partido Colorado para un cambio hacia la modernidad"; Discurso del Dr. Tabaré Vázquez (Frente Amplio . Encuentro Progresista – Nueva Mayoría) del 20 de junio en la Explanada Municipal en el cierre de campaña hacia las elecciones internas; y exposiciones de representantes partidarios: Dres. Armando Quisique – Foro Batllista/P.Colorado - y Jorge Bruni - Encuentro Progresista - , e Ing. Hugo Odizzio, Herrerismo/P. Nacional, en el Seminario Internacional reciente (ver nota en este mismo boletín).
1.- DEL PARTIDO COLORADO
Este partido es el más claro defensor del actual sistema y las AFAPs, señalando en su programa que "El período 1995-2000, a su vez, constituyó un período de reformas estructurales. En tal sentido, la reforma de la seguridad social y el aceleramiento de la caída de la inflación, constituyeron —en el plano macro-económico— los dos grandes mojones de esta etapa y formaron parte de los esfuerzos —que resultaron exitosos— para alcanzar la estabilidad y previsibilidad de la economía". Recordemos que el Dr. Julio María Sanguinetti, denominó a la reforma de la seguridad social, "la madre de todas las reformas"… En el Programa se destaca que "El sistema tiene amplia aceptación, con más de 600.000 afiliados a las Afaps y con un mercado de ahorro de US$ 1000 millones.
La Reforma supuso, además, cuota mutual para todos los jubilados de bajos ingresos y la creación de la "Historia Laboral", como instrumento de transparencia y seguridad para el trabajador".
Hoy el Partido Colorado propone "Universalizar la reforma del sistema previsional
en curso, incorporando más sectores a la misma. Tanto por razones que hacen al saneamiento progresivo de todo el sistema previsional cuanto por la necesidad de dar satisfacción al principio de igualdad ante la ley, es menester que aquellos sectores que hasta ahora han visto pospuesta su incorporación al nuevo régimen, termine por concretarse.
Esa universalización del sistema, permitirá concretar definitivamente la lógica
implícita en el mismo y de ese modo asegurar su necesaria supervivencia en el tiempo."
(Nota de redacción: Los sectores que faltan incorporar son la Caja Bancaria, la Militar y la Policial, por ejemplo).
Asimismo este partido propone seguir con el sistema tributario actual, que es la principal fuente de financiamiento del sistema de seguridad social, que grava fundamentalmente al consumo (o sea con el IVA, etc.) y señalando que "el Partido Colorado rechaza categóricamente la introducción de un impuesto a la renta de las personas físicas" al tiempo que propone "el mantenimiento de la reducción de la contribución patronal a la Seguridad Social de los sectores actuales y el análisis de la disminución del aporte de otros sectores". El Dr. Quisique propuso tender a que el sector rural y construcción tengan el mismo régimen de aportación que industria y comercio, y tender a la unificación de la administración tributaria (algo similar a lo propuesto por el Ministro Alfie en estos días en el sentido de que la recaudación del BPS la haga la DGI…)
Asimismo, además de extender la Ley 16.713 a otros sectores, propone:
- "desarrollar acciones para volver a incorporar al sistema al mayor porcentaje de trabajadores posible, rescatándolos del informalismo y coordinando medidas en relación con la mejora de las relaciones laborales". El Dr. Quisique propuso en el Seminario en este sentido, un seguro de paro con cuentas individuales administrado por AFAPs o entidades públicas y la revisión del monotributo.
- "profundizar la diversificación de las inversiones de los fondos de ahorro previsional para asegurar su mayor rentabilidad, lo que significa mejores jubilaciones para los trabajadores en el futuro. Se utilizarán así las oportunidades que abren los nuevos instrumentos financieros que, adicionalmente, permiten una aplicación más intensa de los fondos para el apoyo a la actividad económica nacional". El Dr. Quisique en el seminario, propuso que las AFAPs puedan hacer inversiones en el exterior.
- "procurar un envejecimiento activo y participativo, manteniendo al adulto mayor en su entorno habitual de vida el mayor tiempo posible, con su familia y sus amigos, disfrutando de un proyecto de vida estimulante", por ejemplo "procurando intercambios intra e inter-generacionales (…) mediante la participación voluntaria del adulto mayor en proyectos con los niños, fortaleciendo la figura positiva del "abuelo activo" (…) y "acciones tendientes a mejorar la calidad de vida del adulto mayor en relación con el uso del tiempo libre, recreación, actividad física, capacitación y atención preferente" (…), "desarrollo de programas de alfabetización (o realfabetización)"; también se destaca que , "Se implementará una política de control tendiente a asegurar el cumplimiento de la normativa vigente en materia de casas de salud" (…), a la vez que se reforzará la atención domiciliaria de la salud." .
2.- DEL PARTIDO NACIONAL
En el Programa se define, que "No sería coherente establecer como objetivo del programa el logro de una mayor equidad y justicia al interior de nuestra comunidad, sin atribuir al sistema de seguridad social un rol protagónico en el diseño de las políticas públicas a aplicar. Por el contrario, el sistema de seguridad social merece estar en el centro mismo de las estrategias correspondientes, no sólo por la naturaleza de las prestaciones que sirve, sino también por el perfil de sus destinatarios y por su número, que representa una porción sustancial de la población".
Acerca de la reforma del sistema impuesta por la ley 16.713, se destaca que "no resulta tarea sencilla realizar una evaluación desapasionada sobre el grado de cumplimiento de sus objetivos, a pesar de la existencia de numerosos trabajos sobre el particular (muchos de ellos teñidos de prejuicios)" (…) además de "Las interferencias (…) que han generado algunos efectos de la crisis" (…) y los "cambios en la composición demográfica a impulsos de la emigración".
En relación concreta a las AFAPs, el Ing. Odizzio en el citado Seminario, propuso mantenerlas y mejorar o crear una Superintendencia de supervisión y control; favorecer creación de múltiples Fondos, con diferentes niveles de riesgo y de rentabilidad y regular las aseguradoras que pagan las rentas vitalicias.
También el Programa se pronuncia acerca del financiamiento del sistema, destacando que por "Las transferencias que el BPS destina a las AFAPs en aplicación del régimen de ahorro y capitalización, así como la sustitución parcial de aportes patronales por impuestos, ha determinado un cambio sustancial en la estructura del financiamiento del sistema, aumentando fuertemente la participación de los aportes de la Tesorería Central en detrimento de los recursos propios. Ello a su vez determina que el financiamiento se
cubra en proporción creciente con el aporte del sistema tributario general. Siendo éste regresivo como lo han demostrado recientes trabajos", ante lo cual se propone "una Reforma Tributaria" con "sustitución del IRP por Impuesto a la Renta y disminución de la incidencia de tributos a los consumos" para "evitar que proporcionalmente, el esfuerzo de financiamiento recaiga con particular intensidad sobre los sectores de menores ingresos".
Las propuestas resumidas, son las siguientes:
- Institución de un organismo con fines de evaluación y asesoramiento (del sistema vigente), constituido por representantes de los jubilados y pensionistas, los trabajadores y los empleadores, así como delegados de las instituciones gubernamentales con responsabilidades en la materia.
- Fortalecimiento de las pasividades a través de la mejora de los salarios reales sobre la base de decididas acciones a favor de la producción y del empleo (cuya evolución ascendente asimismo incrementa el poder de negociación de los asalariados).
- Reforma Tributaria que mitigue la actual regresividad del sistema.
- Adecuar progresivamente los montos mínimos de jubilaciones y pensiones, según valores y criterios de inclusión que aseguren la viabilidad financiera del programa.
- Ajuste del régimen de prestaciones de salud, procurando la integralidad del mismo, por lo menos para las franjas de menores ingresos y mayores edades.
- Ajuste del programa de viviendas, eliminándose definitivamente las retenciones de fondos para otros destinos y procurando flexibilizar los programas, generando así nuevas alternativas para lograr un número mayor y más adecuado de soluciones habitacionales.
- Extremar los controles y ajustar la normativa vigente en materia de Seguro de Desempleo, para mejorar su eficacia y evitar los abusos que terminan en la utilización de recursos de la sociedad en el financiamiento de empresas en dificultades.
- Reimplantación de la Prima por Edad, sólo para jubilados, para aliviar, en la medida de lo posible, la situación de los beneficiarios de edad avanzada e ingresos menores."
El Ing. Odizzio en el citado Seminario, propuso también rebajar la edad de jubilación por edad avanzada y pensión vejez a los 65 años y elevar los topes jubilatorios.
EL ACUERDO DE LOS PARTIDOS COLORADO Y NACIONAL DE 1999
Previo al balotaje en las elecciones anteriores de 1999, precisamente el 9 de noviembre de ese año, ambos partidos firmaron un acuerdo para el apoyo de la candidatura del actual Presidente Jorge Batlle. Sobre Seguridad Social por ese acuerdo se comprometían a:
- Defensa del poder adquisitivo de salarios y jubilaciones, comprometiendo un país libre de la inflación.
- Alivio de la carta tributaria, generando ahorros en el gasto estatal. Se disminuirá el aporte patronal de industria, agropecuaria, transporte de cargas y servicios conexos a la producción.
- Convocar al diálogo social, a partir de diciembre, entre empresarios y trabajadores con la finalidad de lograr metas en materia de empleo y competitividad; análisis de una ley marco de negociación laboral; mejorar el seguro de desempleo para atender a los trabajadores de más de 50 años.
- Se tenderá a la reducción hasta la supresión de las sobretasas del Impuesto a las Retribuciones Personales.
- Se continuará con el pago puntual y reajustado de las pasividades, el otorgamiento de préstamos a baja tasa de interés, y la sanidad del sistema defendiendo los ahorros depositados en las AFAPs contra los intentos de derogarlas.
- Se promoverán fórmulas que permitan atender las situaciones regidas por el sistema anterior de la Ley de las AFAPS, como la de trabajadores mayores de 50 años afectados por los bajos topes jubilatorios y la de las jubilaciones menores a un Salario Mínimo Nacional; pensión por edad avanzada a los 65 años cuando la actividad habitual del trabajador esté sometida a esfuerzos físicos.
- Mantener el nivel de inversión pública del quinquenio en materia de vivienda
- Rebaja de los aportes al BPS que gravan el trabajo nacional, priorizando los sectores de producción y servicios que se encuentran en competencia con el exterior.
- Disminución de tarifas públicas para los sectores productivos
- Financiamiento de menor costo y mejor plazo, generalizando los nuevos instrumentos de factoring y securitización, los que están exentos de IMABA e IVA sobre los intereses, y permitirán canalizar el ahorro del público y el de las AFAPs con destino a todos los sectores de actividad.
- Establecer una rebaja permanente al 50% de los aportes patronales al BPS.
Como sabemos y hemos sufrido los uruguayos, la gran mayoría de estos compromisos no se cumplieron.
3.- DEL ENCUENTRO PROGRESISTA-FRENTE AMPLIO-NUEVA MAYORIA
En el caso de esta fuerza política que las encuestas indican como la que tiene mayores posibilidades de acceder al gobierno a partir del 2005, más allá de la resolución de su Congreso y otros documentos programáticos, hemos seleccionado las citas, del discurso del 20 de junio pasado de su presidente, complementadas por la exposición del representante del EP-FA-NM en el Seminario de abril.
En el discurso del Dr. Tabaré Vázquez define que los dos aspectos centrales a desarrollar son la emergencia social y el trabajo. Señala que para ello "se necesita crecer, pero no sólo crecimiento económico, precisamos un desarrollo económico, un desarrollo humano (…) armónico, armonioso" para generar "trabajo sostenido de calidad y de retribuciones adecuadas". En ese marco, destaca que "La seguridad social es una formidable herramienta para distribuir la riqueza (…) y para llevar adelante las denominadas políticas sociales" (…); "es un derecho humano y como tal hay que contemplarlo, como tal hay que pensarla". Más adelante destaca que "La seguridad social no puede ser una herramienta que tenga como objetivo primario y esencial el lucro", que "debe de manifestarse de manera universal" y que "la solidaridad es la herramienta fundamental" para llevarla adelante.
Destaca que la seguridad social está en crisis: "El 40 % de los uruguayos no está contemplado en la seguridad social y hay que cambiarla (…) con inteligencia y con fundamento", y para ello, señala que "esta fuerza política va a escuchar a través del diálogo, porque esto lo tenemos que conversar entre todos los uruguayos", comprometiéndose a "escuchar a todas las organizaciones sociales que han trabajado en este tema, que lo han hecho con seriedad y responsabilidad, más allá de que coincidamos o no con sus planteos".
Debe ser una política de estado más allá de las circunstanciales mayorías parlamentarias.
Propone:
Complementariamente, en el Seminario de abril, el Dr. Bruni destacó que "la transformación del sistema de seguridad social debe ser sustancial y en forma gradual (contrario a políticas de shock)", como lo resolvió el Congreso del Frente Amplio y que
"cualquier reforma del actual sistema atenderá y respetará los derechos adquiridos de los afiliados a AFAPs", así como que se "priozará el pilar público solidario contributivo, con mayor intervención del Estado y con mantenimiento y desarrollo de políticas asistenciales", al tiempo de proponer "medidas concretas a sectores definidos como prioritarios: niños, jóvenes y trabajadores cercanos a la edad avanzada; asignaciones familiares, seguro de paro, jubilaciones anticipadas, etc."
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Otra perla de la Ley 16.713 de la que se habla poco..............
Guillermina tenía un empleo con buen sueldo, desde hacía muchos años.
Resulta que la hija de su amiga Estela estaba trabajando como promotora de una AFAP, y como el sueldo de los promotores va en función de los afiliados que lograba, por hacerle "un favor" a la hija de su amiga y a pesar de no estar obligada, ya que tenía 54 años de edad, se afilió a una AFAP....sin asesorarse......sin averiguar......tal vez como en otros casos que hemos contado desde estas páginas: tentada por el hecho de que por encima de cierta cifra de sueldo no debía hacer aportes personales a la seguridad social.
Pero se vino la crisis y en 2002 cerró la empresa en la que tantos años trabajó. Teniendo 60 años de edad y los necesarios de trabajo decidió jubilarse...y vinieron las "sorpresas".
Primero: iba a tener una jubilación brindada por el BPS y recibiría una renta vitalicia paga por una aseguradora proveniente de los "ahorros" que tenía en su cuenta de AFAP.
Segundo: el resultado de esta renta vitalicia fue miserable.......
Tercero: y la máxima: la jubilación por el BPS era de apenas $ 5.300......
Siendo su último sueldo de $ 40.000, y resultando que entre la jubilación y la renta no llegaba a los $ 7.000, se presentó a reclamar al BPS.....y le dijeron que estaba todo bien.
Entonces se puso a sacar cuentas y no le daba por ningún lado. Volvió al BPS, quería saber como se había llegado a esos $ 5.300, si ella desde 1992 al 2002 (los últimos 10 años) tenía un sueldo importante y entre 1992 y 1996 ni existían las AFAPs. Y aquí vino lo increíble, porque en el BPS le contestaron que de acuerdo al Art. 27 de la Ley 16.713, en su inciso cuarto se determina que "para el cálculo del sueldo básico jubilatorio, en todos los casos, sólo se tomarán en cuenta asignaciones computables mensuales actualizadas hasta el monto de $ 5.000 (pesos uruguayos cinco mil)"...así que estaba todo "bien".
¿Qué quiere decir esto?
El límite de ingresos original de la Ley para el llamado primer nivel era $ 5.000 (a valores de mayo/95, esta cifra desde Enero/2004 es $ 11.609). Lo que le dijeron a Guillermina significa que no importa cuánto ganaba en realidad antes de su afiliación a una AFAP en 1996, al afiliarse quedó incluida en el sistema mixto, y entonces se toman los 120 meses (los últimos 10 años de 1992 a 2002) con un "sueldo máximo de $ 5.000" (cifra valores de mayo/95, se actualiza a cada mes de los 120 meses con que se calculan los últimos 10 años, para adelante y para atrás).
Guillermina no salía de su asombro: aunque en marzo de 1996 ganaba $ 23.000, lo que se le tomaba por ese mes para calcular su jubilación era $ 5.930.
No importaba que en 1992 ganara $ 4.800, para su jubilación se tomó sólo $ 610.... y así con todos los meses. ¡Claro que le daba un muy bajo resultado la jubilación!.
Pero más bajo aún por este pergeño, este verdadero "invento" de la ley........Guillermina aportó al BPS por 23 mil pesos en 1996, pero para su jubilación "sólo le valieron" poco menos de 6 mil; no importa que en 1992 aportó por casi 5 mil de sueldo, se le tomó sólo 600.......Una verdadera confiscación del sueldo de la gente...de la que poco se habla.........¿Esto se le decía a la gente antes de afiliarla a una AFAP?
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De la AFAP no salís ni aunque te saquen ellos........
Un trabajador recibió la sorpresa de que había sido afiliado de oficio a una AFAP. Si bien este trabajador cumplía el requisito de tener menos de 40 años a Abril/96, nunca había percibido por concepto de remuneraciones en un mes una cifra superior a la del límite de la franja de primer nivel (hoy $ 11.608).
Ante la situación realizó todos los trámites de rigor para que se corrigiera el error. Para completar dichos trámites pasaron varios meses, reconociéndose al final el mismo, originado en un error en la declaración por parte de la empresa. Finalmente se corrigió la situación y quedó desafiliado de la AFAP, cosa que le fue notificada por escrito. Incluso la AFAP reintegró el dinero al BPS.
Meses más tarde, y nuevamente para su sorpresa, este compañero recibe en su domicilio un estado de cuenta de la AFAP, y si bien el saldo que figuraba era de unos pocos pesos, le preocupaba que a pesar de que se le dijo que ya no estaba afiliado, siguiera figurando en la AFAP. Volvió a hacer la denuncia formal.....y cual fue la explicación?.
Resulta que ante una situación de este tipo, la AFAP devuelve los aportes del afiliado en valores corrientes y sin ningún tipo de actualización al BPS, pero los pesos que se hubiesen obtenido de rentabilidad quedan en la cuenta, ya que no está legal ni reglamentariamente previsto como proceder en estos casos.
Ante esto el Directorio del BPS dispuso que se cursara nota al Banco Central del Uruguay - Superintendencia de AFAP, a efectos de que se disponga el mecanismo a seguir.
Pero lo del título: de la AFAP no salís ni aunque te saquen ellos........
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LA "FOTOCOPIADORA" DE REPUBLICA AFAP…
En estos tiempos se ha puesto de moda, hablar de la fotocopiadora, en la campaña electoral de algún candidato.
En seguridad social, puede estar pasando algo similar. Antes no se ocupaban de tener programas de comunicación, de información, sólo les interesaba afiliar y afiliar…
República AFAP ahora organiza charlas en el interior, tiene audiciones de radio en El Espectador y 1410 AM Libre, y en Horizonte de Rivera, una página en El País, la contadora Benavente (vicepresidenta de la AFAP) está en un micro de opinión en Canal 5, le ofrecen a hacer cursos gratis a la JUNAE para los jornales comunitarios...…
Estas cosas aparecen ahora, a 8 años de la ley, después que los afiliados firmaron y la afiliación es irreversible, ahora que soplan otros vientos en el paisito, ahora que la encuesta de Interconsult dice que el 52 % de los uruguayos quiere derogar las AFAPs, subiendo claramente el porcentaje respecto a la encuesta anterior, ahora que empiezan a vérsele las "patas a la sota" de este sistema en cuanto a perjuicios para la gente…
Pero bueno,
