CONFERENCIA : "EL RETO DE LA SEGURIDAD SOCIAL"
LA UNION EUROPEA Y LOS PAISES DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE
LA HAYA, PAISES BAJOS, 3 y 4 DE ABRIL DE 2002
DECLARACION TECNICA
1.- La conferencia "El Reto de la Seguridad Social" se celebró en la ciudad de La Haya, Países Bajos, los días 3-4 de abril de 2002, formando parte de la implementación del Plan de Río, aprobado por los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unión Europea (UE) y de los países de América Latina y el Caribe (LAC) en el mes de junio de 1999 en la ciudad de Río de Janeiro. Participaron en la conferencia representantes de los gobiernos, los interlocutores sociales, ONGs y organizaciones internacionales, tanto como expertos independientes.
En base a investigación efectuada en apoyo a la conferencia (cabe mencionar en particular los documentos redactados por un consultor holandés y otro español, como también los cuatro estudios realizados por consultores locales en Bolivia, Brasil, Costa Rica y Chile) se llegó a la conclusión de que el debate durante la conferencia debiera de concentrarse en cuatro grupos de temas:
I.- Cobertura y beneficios
II.- Sostenibilidad financiera
III.- Gestión, administración y cuestiones institucionales
IV.- Políticas y Tripartismo.
Durante la conferencia los participantes analizaron los cuatro grupos de temas en sendos grupos de trabajo, compuestos de los diferentes segmentos representados, cuyos resultados siguen abajo:
2.- La conferencia tenía un carácter técnico el cual queda reflejado en esta declaración que significa una contribución a la conferencia de Ministros responsables de la Seguridad Social de la Unión Europea y de los países de América Latina y el Caribe, la cual se celebrará en Valencia, España, los días 13 y 14 de mayo de 2002.
3.- La conferencia ha tomado buena nota de los diferentes niveles de desarrollo de los sistemas de protección social en los países de América Latina y el Caribe y de la Unión Europea. Mientras que los sistemas de seguridad social en los países de la UE se encuentran bien establecidos gracias a su larga historia, los mismos en muchos países LAC datan de fechas más recientes y , por tanto, sólo han tenido la oportunidad de desarrollarse en parte.
4.- En los sistemas de tanto la UE, como de los países LAC, es inminente la necesidad de reformas y adaptaciones a los cambios de tipo social, demográfico y económico que vienen produciéndose. En los países de la UE la mayoría de aquellas tendrán un carácter más bien técnico, pero en los países LAC urgen cambios más fundamentales determinados principalmente por el respectivo ambiente político nacional y las condiciones internacionales.
5.- Cabe tomar en consideración el fortalecimiento de la participación social en los procesos de reforma y de consolidación de los sistemas de seguridad social para que se restablezca la confianza y se sienta representada toda la población.
6.- El diálogo social rinde plusvalía, como busca establecer o fortalecer un sistema democrático y pluralista, en el cual se llega a acuerdos por medio de un proceso de intercambio de experiencias y opiniones, muy opuesto a la manera unilateral y autoritaria de tomar decisiones. Lo mismo lleva a una situación bien sana donde comparten la responsabilidad el poder público (representando el interés general) y los agentes sociales, en representación de respectivamente los intereses económicos y sociales.
7.- Un sistema de protección social bien diseñado que funciona bien y tiene carácter duradero, constituye un recurso productivo que aumenta (y no tanto compite con) la eficiencia económica y contribuye al desarrollo económico y la cohesión social, condiciones imprescindibles para el desarrollo sostenible.
8.- El Estado tiene la responsabilidad primordial de brindar y facilitar la provisión de la protección social y debe crear las condiciones necesarias como un marco legal, las instituciones, la supervisión, etc. Pero los interlocutores sociales pueden contribuir ampliamente al desarrollo de políticas y la prestación de servicios, para incrementar el impacto económico y social de las políticas de protección social y para enfatizar la necesidad de una priorización continua y una adecuada rendición de cuentas y transparencia en la relación con los beneficiarios y contribuyentes.
9.- La presencia de la iniciativa privada puede generar un clima saludable de comparación y competitividad, no sólo entre las entidades privadas sino también entre éstas y los sistemas públicos. En terrenos como pensiones y salud pública tal colaboración intensa entre el sector público y privado pudiera facilitar un ambiente más dinámico y beneficioso en lo que se refiere a la administración, el financiamiento y la gestión.
I.- Cobertura y Beneficios
1.- El objetivo principal de la protección social es efectuar el acceso pleno y efectivo a los beneficios de los sistemas, la atención sanitaria incluida, el cual se puede alcanzar por mecanismos contributivos y no-contributivos, tomando en cuenta laspeculiaridades de cada país.
2.- El papel del Estado queda enfocado primordialmente en quienes no puedan lograr pleno acceso a la protección social por sus propios medios. En situaciones donde se le brinde la oportunidad al sector privado de aumentar o complementar los beneficios públicos, el mismo debiera de asegurar un nivel mínimo de cobertura.
3.- La ampliación de la cobertura debe realizarse de manera gradual , aplicando estrategias y políticas nacionales especificas y estableciendo compromisos a ser cumplidos por todos los actores. Desde el comienzo cabe destinar suficientes recursos financieros como para garantizar la viabilidad. Las estrategias y políticas tienen que tomar en cuenta los cambios económicos, laborales y sociales, los modelos laborales inclusive.
4.- En cuanto a los temas de protección social, en particular respecto a los pensiones y la atención sanitaria, cada país tendría que definir un paquete universal de beneficios básicos garantizados a toda la población y financiados por medio de impuestos generales o contribuciones específicas. Al separar los recursos necesarios para la protección en salud se podrán corregir los defectos producto de la aplicación indiscriminada de los recursos contributivos para el financiamiento de los beneficios asistenciales no contributivos.
5.- Los sistemas de protección social deberían buscar la eliminación de todo tipo de exclusión, en particular la que viene basada en factores económicos, de genero, étnicos y geográficos.
6.- El acceso efectivo a la protección social debería formar parte fundamental de las estrategias de desarrollo y para reducir la pobreza. Las instituciones financieras internacionales y de la cooperación deberían apoyar semejantes esfuerzos .
7.- La voluntad política y el concurso de todos los actores (gobiernos, trabajadores, empleadores y la sociedad civil en general) deben considerarse imprescindibles para alcanzar la protección social para toda la población.
II.- Sostenibilidad financiera
1.- La sostenibilidad financiera es crucial para el éxito de los sistemas de seguridad social tanto en América Latina y el Caribe como en la Unión Europea. Para poder efectuar tal sostenibilidad es necesario que las soluciones tomen en cuenta la realidad específica del país en cuestión.
2.- En los países de la Unión Europea los principales cuellos de botella en la seguridad social están relacionados con factores demográficos, mientras que en América Latina y el Caribe, a modo de comparación, el problema principal es la baja cobertura debida a factores estructurales, de gestión, de administración y de desarrollo del mercado laboral, los cuales han resultado en una baja capacidad contributiva .
3.- Es necesario que en América Latina y el Caribe se establezca el compromiso de invertir una parte sustantiva del crecimiento económico en crear la base de la sostenibilidad financiera de los sistemas de protección social. Con este fin son prioritarios la generación de empleo, el incremento de los ingresos de los trabajadores y la incorporación de los excluidos, además de mejorar la gestión de los sistemas.
4.- Los países de la Unión Europea, de América Latina y el Caribe invitan a las instituciones financieras regionales e internacionales y demás agencias de cooperación técnica a sumarse a la promoción de la justicia social mediante la extensión de un sistema comprensivo de seguridad social basado en la solidaridad, de acuerdo con el Consenso logrado durante la Conferencia Internacional del Trabajo de 2001.
5.- En el marco del desarrollo social y económico se requiere de políticas específicas compatibles con la sostenibilidad financiera, como ser :
a.- incentivos para afiliarse a los sistemas de protección social , e.o. en la forma de beneficios adicionales, cuotas atractivas, facilidades de reducción impositiva financiamiento subvencionado;
b.- programas de concienciación sobre los sistemas de protección social;
c.- planes de contribución y beneficios diseñados para grupos específicos, sin perjuicio de la progresividad de la cobertura;
d.- mejoramiento de la calidad de los servicios;
e.- fiscalización del cumplimiento y prevención de fraude, reduciendo la evasión y morosidad;
f.- prevención de la corrupción.
6.- El diseño de los sistemas de seguridad debiera de caracterizarse por la coexistencia complementaria de sistemas públicos y privados, de reparto y capitalización en sus distintas formas.
7.- Es importante introducir mecanismos satisfactorios para ajustar las tasas de reemplazo y la recolección de las cuotas a los cambios demográficos, como es la introducción de la expectativa de vida en la formula de cálculo de los beneficios. Cabe dar la adecuada atención a la situación de género, edad y grupos sociales de ingresos y al respeto de los derechos adquiridos y obligaciones contractuales.
8.- La inversión de los fondos de pensiones debe buscar los mayores rendimientos, pero también tomar en cuenta, en lo posible, los objetivos sociales, tratando de reconciliar rentabilidad, seguridad y liquidez.
9.- El financiamiento de los programas de protección social debe efectuarse por medio de fondos específicos, separando los contributivos, no contributivos y mixtos.
La participación por parte de tanto los empleados como los empleadores en la gestión y administración de los fondos se considera una opción . Cabe explorar más su factibilidad y modalidades de aplicación.
10.- Hay que considerar de importancia fundamental la capacitación de los gestores en materias como la ejecución de estudios actuariales, el diseño de sistemas informativos, así como el intercambio de experiencias sobre las medidas para combatir el fraude, la evasión y la morosidad.
III.- Gestión, administración y cuestiones institucionales.
1.- Los sistemas y mecanismos deben de garantizar la transparencia y eficiencia en la operación y gestión, lo cual supone:
a.- Suministrar información correcta y educación al afiliado. Los afiliados deberían tener acceso a la reglamentación relevante;
b.- Prevenir la corrupción;
c.- Garantizar la rendición de cuentas al público;
d.- Aplicar la tecnología informática para agilizar el procesamiento de beneficios, pagos y cobro de cuotas;
e.- Asegurar un servicio de alta calidad mediante la pronta aplicación de normas y estándares de transparencia, de una institución como el Defensor del Pueblo, y garantizar los derechos de los asegurados;
f.- Establecer instituciones independientes reguladoras y supervisoras..
2.- Para complementar lo formulado en el párrafo II.9, valdría posibilitar y estimular la participación de los contribuyentes y los agentes sociales en los mecanismos de fiscalización de la gestión de los sistemas de protección social. Cabe fomentar también la capacitación en este respecto de los agentes sociales.
3.- Hay que mejorar la imagen de las instituciones gestoras de la seguridad social, para fomentar la credibilidad de la seguridad social como tal.
4.- Cabe mejorar el control de los registros y el pago de las contribuciones con el fin de reducir la evasión y garantizar la puntualidad.
5.- Es preciso efectuar un monitoreo minucioso de la relación costos-beneficios de los sistemas públicos y privados para prevenir que los asegurados sean afectados negativamente.
6.- Debe promoverse la asignación equitativa de los recursos a los programas asistenciales.
7.- Hay que tomar las medidas necesarias para evitar las prácticas monopolísticas abusivas.
8.- Es sumamente importante emprender las acciones necesarias para mejorar y mantener la calidad profesional de la gerencia y demás integrantes de la planilla, p.e. por medio de programas específicos de capacitación.
IV.- Políticas y tripartismo
1.- Las políticas de seguridad social deberían estar en conformidad con el Consenso logrado durante la Conferencia Internacional del Trabajo (2001).
2.- Es posible incrementar la eficacia del diálogo y las negociaciones si los agentes sociales se encuentran bien organizados, ampliamente representados y disponen de recursos adecuados.
3.- Es menester el fortalecimiento de las asociaciones patronales y de los sindicatos, proceso que, donde sea apropiado, pudiera ser apoyado por la cooperación internacional.
4.- Del mismo modo cabe apoyar en el aspecto organizativo a otros grupos sociales, tales como aquellos que vienen trabajando en la economía informal, precisamente con la finalidad de que puedan participar bien equipados y ampliamente representados en las negociaciones.
5.- El Estado pudiera considerar la posibilidad de proveer a los agentes sociales de un secretariado y apoyo para la investigación.
6.- Las consultas y las negociaciones tendrían que abarcar asimismo los temas sociales y económicos a nivel macro, meso y micro, como también la formulación de las grandes líneas de las políticas al respecto.
7.- Tanto los gobiernos como los agentes sociales tendrían que aceptar el carácter imperativo de los resultados de las negociaciones.
V.- La cooperación UE-LAC
En resumidas cuentas se identificaron los siguientes áreas de cooperación entre la UE y LAC:
1.- Dada su experiencia rica y variada en este campo, la UE debiera de apoyar a los países LAC en el ulterior desarrollo de sus sistemas de protección social.
2.- Cabe institucionalizar el intercambio continuo y sistemático de los estándares y directrices en el terreno de la protección social y temas relacionados.
3.- Igualmente importante es el intercambio de las experiencias ganadas en los diferentes sistemas de protección social dentro de la UE y LAC, los ejemplos de las mejores prácticas y de los cuellos de botella inclusive.
4.- De la misma manera hay que promover el intercambio de experiencias entre las asociaciones patronales, sindicatos y ONGs.
5.- En apoyo del objetivo del acceso pleno y efectivo a la protección social, la UE pudiera abrir canales de cooperación en este campo con los países de América Latina y el Caribe, empezando por apoyar y mejorar las iniciativa ya en curso, continuando también en forma de contribuciones al diseño e implementación de aproximaciones nuevas en innovadoras.
6.- La cooperación técnica entre la UE y los países LAC ha de considerarse fundamental para suministrar a los gerentes la necesaria capacitación técnica como para poder ejecutar estudios actuariales, diseñar sistemas informativos e intercambiar experiencias sobre las medidas para combatir el fraude, la evasión y la morosidad.