La importancia del tema

En este cambio histórico que la gente votó, hoy queremos opinar sobre algunas cosas en Seguridad Social como Política Social. En un concepto amplio, el 20% de lo que produce el Uruguay, la quinta parte del Producto Bruto Interno (PBI) y casi 2 millones de personas, que todos los meses reciben algo. Sólo el BPS: 15 % del PBI. Por tanto, en Políticas Sociales no se puede olvidar la Seguridad Social: el doble de lo que se gasta o invierte en salud, 5 veces lo de educación. Debe estar en el plan de emergencia social como prioridad ante el millón de pobres, el millón con problemas de empleo, los 750 mil uruguayos y uruguayas sin seguridad social, como las ONGs eficientes, el INAME, las canastas, etc., como una Política Social de Estado.

Hay un contexto optimista, en lo nacional y en lo regional, con mucha paciencia porque partimos de una situación donde la mayoría de la gente está mal, con una deuda enorme.

Las políticas

Hay una serie de políticas y reformas interrelacionadas: la de empleo (por un país productivo con justicia social), de salud, tributaria, la gestión pública y la específica de seguridad social. Y en ellas primero, la emergencia social. Opinamos que esas 5 grandes políticas que hay que definirlas e implementarlas articuladamente.

Ello implica también definir cómo, en qué organismo, con qué participación, eficacia y eficiencia se pueden procesar. ¿Habrá un organismo coordinador de Políticas Sociales incluyendo la seguridad social? ¿Quién dirigirá el proceso de reforma sustancial gradual del sistema de seguridad social?

Las instituciones

Hay una quincena organismos y experiencias a tener en cuenta para definir primero políticas y reformas, pero también cargos.

Está el BPS. ¿Tendrá el rol fuerte que le asigna la Constitución de coordinar y organizar la seguridad social con un Directorio al tono o tendrá otro perfil e incidencia?. Habrá que designar 4 directores, la gerencia y secretaría general y la dirección de ATYR (recaudación y fiscalización), previendo en marzo del 2006, la elección de los 3 directores sociales.

Está la OPP, donde además funciona el Programa de Reforma de la Seguridad Social (PRSS), que dirigió la reforma hasta ahora (integrado con los ministros de Economía y Trabajo y Presidentes del BPS y BCU) ¿Qué se hace? Y hay allí una Asesoría en Políticas Sociales.

Está el MTSS, que tiene un asesor en seguridad social; ¿cuál es el papel del nuevo Ministerio? ¿Y el de Economía?. Nos consta que el futuro Ministro tiene opiniones al respecto.

El Banco Central, tiene hoy mucho que ver: dos superintendencias, la de AFAPs y la de aseguradoras, las que son fundamentales en el régimen privado, mientras existan y un Directorio de 3 miembros.

Está el Banco de Seguros, conocido en accidentes y enfermedad laborales, pero que es la principal aseguradora del régimen de AFAPs y del país; tiene 3 directores.

República AFAP, es la principal AFAPs. ¿Qué se va a hacer? Tiene 3 directores nombrados por el gobierno y varios gerentes.

Están las otras cinco Cajas, de las cuales tres hay que reformar: la Caja Bancaria (urgentemente), la Militar y la Policial (ya reformadas Profesional y Notarial). Falta una política de coordinación y organización del sistema. Habrá que designar la presidencia de bancaria, dos miembros en Profesional y uno en Notarial, además de la dirección en Policial y Militar).

Por otra parte, hay organismos nuevos que se plantea crear. Se habla de crear un ministerio de políticas sociales, y se propone crear el Consejo de Economía Nacional previsto en la Constitución desde 1967. En Brasil, un organismo similar fue el centro del diálogo por la reciente reforma de los funcionarios públicos. En Europa existe el Consejo Económico y Social. El Partido Nacional planteó crear un consejo participativo revisor del sistema de seguridad social. Nosotros hemos propuesto crear las Comisiones Asesoras departamentales y sectoriales previstas en la Ley del BPS de 1986, que nunca funcionaron. Habrá que definir cómo integrar estos órganos de participación.

También está todo lo referido a la reforma del sistema de salud: las mutualistas y su "sustento" ("Disse"), el MSP, el fondo para medicina especializada.

A nivel parlamentario, la Comisión de Seguridad Social de Diputados (que fue la más pequeña) y la de Asuntos Laborales y Seguridad Social del Senado.

Y otros organismos, como la Comisión Nacional Honoraria del Discapacitado, etc.

Desde nuestra representación en el BPS y el movimiento sindical, no partimos de cero pero tampoco estamos cercanos al óptimo razonable. Se ha tratado de informar a la gente, democratizar, educar, dialogar, diagnosticar y proponer lo justo y posible, en recorrer el país, tratando de crear estructura para la participación responsable y efectiva y el cambio, en lograr la colaboración de importantes expertos nacionales e internacionales, en pensar la seguridad social para los 3 millones de uruguayos y uruguayas, no corporativamente, articulándose con un cambio de modelo, trabajando en equipo, sabiendo que hay cambios sustanciales que hay que hacer o hacer, progresivamente, y también urgencias a resolver... Hay mucho por hacer.