DIARIO LA REPUBLICA - 29 DE MAYO DE 2004
"LA PARADOJA DE LA PROTECCION"
"En el año 2003 los trabajadores perdieron U$S 45 millones"
* Se llevó a cabo en nuestra capital con el apoyo y patrocinio de la OIT-Chile un seminario sobre seguridad social organizado por el equipo de representación de los trabajadores en el Banco de Previsión Social (ERT) y la Comisión de Seguridad Social del PIT-CNT (COSS), cuyo objetivo fue intercambiar información sobre la situación de América Latina, analizarla, estudiarla y aportar soluciones a la Seguridad Social.
De izda. a dcha.: Celia Vence, Miguel Eredia, Gabriel Lagomarsino, Ernesto Murro, Ariel Ferrari, Alberto Arenas de Mesa y Fabio Bertranou.
Ariel Ferrari, representante por los trabajadores activos en el Directorio del BPS, realizó un planteamiento del sistema de seguridad social uruguayo en los ocho años de vigencia de la Ley 16.713, la que reformó el sistema de seguridad social y planteó un sistema mixto entre el Estado, a través del BPS, y el sector privado de las AFAP. Comenzó analizando la situación crítica de los uruguayos: "En el año 2003, un millón setenta y ocho mil uruguayos son pobres y 97 mil de ellos indigentes, que en total representan el 31 % de la población", (INE 2003).
"En los menores de 6 años el índice de pobreza aumentó en un 70 % contabilizando desde el año 1999 a 2003, mientras que en los mayores de 65 años los niveles de pobreza se triplicaron de un 3% al 10 %. En el análisis y de la constatación de los hechos vemos que las medidas asumidas arrojan estos resultados".
"Estas cifras muestran cómo no actuó la seguridad social, cómo no hubo cobertura frente a los problemas de la falta de ingreso", indicó. "Son 372 millones de dólares que dejaron de ingresar en el bolsillo de los trabajadores, de los jubilados y pensionistas. A la vez se duplica lo que dentro del gasto público está en intereses de pago de deuda y eso es una consecuencia directa del actual sistema. Por otra parte, las cuentas de las AFAP también bajan los aportes de los trabajadores; lo único que aumenta son 37 millones de dólares en el IRP, ya que los asalariados son los únicos que tienen impuesto a la renta por vivir de un ingreso fijo".
"Entonces durante el año 2003 los trabajadores perdieron 45 millones de dólares: 20 millones menos en seguro de paro, 17 millones en salud, 3,5 millones de asignaciones familiares, 3,5 millones en Construcción. Esto muestra lo que es la desprotección social, porque aumentan los niveles de pobreza y los índices de desocupación son muy altos, cosa que tendría que haber resuelto la seguridad social y no lo hizo".
"El 48 % de los trabajadores carece de seguridad social, es decir 752 personas carecen de la misma. En cuatro años decreció un 10 % más y esto es un tema que se ha profundizado", enfatizó.
"La carencia de protección social con desregulación laboral hizo que en los últimos 18 meses haya casi 50 mil afiliados menos a las mutualistas por el BPS ('Disse'), lo cual indica empleos de inferior calidad", dijo Ariel Ferrari.
"La reforma prometió que 90.000 jubilados tendrían cuota mutual y hoy son sólo 48 mil, la mitad, y muchos no lo pueden utilizar por el alto costo de órdenes y tiques y no los atiende el MSP porque tienen mutualista".
Además señaló que "los 2/3 de los afiliados a las AFAP ganan menos de 3.000 pesos y cotiza sólo el 43 % de ellos. Por otra parte 3 de cada 4 afiliados tienen menos de 40 años, y sólo cotiza aproximadamente la mitad de ellos".
"La seguridad social tal vez haya sido la más importante ocurrencia de privatización de servicios gubernamentales", sostuvo. "Ignoraron el papel del primer pilar público solidario contra la pobreza. No lograron ampliar la cobertura dejando más de la mitad de los trabajadores latinoamericanos sin siquiera un vestigio de seguridad de ingresos en la edad avanzada". Por último destacó: "En la 45ª Asamblea anual del BID se reconoce que las reformas que han impulsado los organismos multilaterales (como el propio BID, el Banco Mundial, el FMI), incluidas las de seguridad social, tienen un descrédito generalizado entre la población, y que la deuda social acumulada durante la crisis es una amenaza para la estabilidad de la región".
A su vez, Gabriel Lagomarsino se refirió a un proyecto de reforma de la seguridad social elaborado por parte de los trabajadores.
El economista chileno Alberto Arenas de Mesa, experto en Cepal de la Dirección de Presupuestos del Ministerio de Hacienda de Chile, dialogó sobre el sistema chileno de seguridad social luego de 23 años de experiencia. "Es un sistema que está en transición y necesita al menos 20 años más para estar en maduración y para pagar una generación completa cerca de 5 o 6 décadas. Aunque ya se pueden realizar algunas reflexiones sobre las lecciones de estos 23 años y qué desafíos pendientes existen en el sistema".
"El sistema estandarizó los beneficios en Chile, generó protección contra los procesos inflacionarios, el desarrollo el mercado de capitales y la profundización del mercado de valores. Hoy día representan más del 50 % del Producto Bruto Interno, es decir, 1 de cada 2 pesos equivale a los Fondos de Pensiones que están administrados por las AFP".
"Esto permite concluir, en Chile, que el sistema de pensiones ha dejado de ser un sistema solamente ligado al de prevención social o al diseño de políticas públicas y sociales, sino que está íntimamente ligado al manejo de las finanzas públicas y a la macroeconomía.
Eso hace que el sistema de pensiones tenga desde el diseño político y desde su evaluación, una mirada distinta. Creo que cualquier sistema de pensiones, en especial el civil, va a ser evaluado por tres temas: a) qué efectos fiscales genera en las finanzas públicas, porque los sistemas de pensiones antiguos generaban una gran carga fiscal; b) el nivel de cobertura previsional y asistencial que el sistema ofrece, y a cuántas personas llega; y c) qué niveles de beneficios entrega, es decir, cuáles son las tasas de remplazo o cuál es la relación que existe entre el valor absoluto de los beneficios respecto de los salarios en actividad.
Una de las principales lecciones es que necesitamos un sistema de información que capture efectivamente cuáles son los efectos fiscales que hay que financiar en el futuro. Tener la posibilidad de hacer un seguimiento por edad, por género, etcétera. Tenemos importantes desafíos para el futuro si partimos de que hay transición demográfica, hay cambios en la esperanza de vida (60 en la mujer, 65 en el hombre), necesidad de estudios actoriales en el sistema de pensiones de contribuciones definidas debido a las bajas densidades de contribución, aumento de la esperanza de vida que va a ocurrir en las próximas décadas, y esto lleva a preguntarse cuáles son las tasas de contribución y cuáles son los aportes estatales como subsidiarios al sistema. A medida que la gente vive más hay que financiar por un período de tiempo mayor".
Fabio Bertranou, especialista principal de seguridad social del ETM de la OIT Chile, fue quien realizó las siguientes reflexiones sobre las características del sistema latinoamericano de seguridad social: "Se provee más y mejor protección a los menos vulnerables; falla en la concepción y diseño del primer pilar de jubilaciones y pensiones encabezado por el Estado".
A su vez, planteó como desafíos: "Adecuar las regulaciones para evitar desigualdades y discriminación en las prestaciones según el sexo, la edad y la ocupación", entre otros. *