INICIATIVA DE LA AISS
Más seguridad en la seguridad social
La Iniciativa de la AISS:
Un gran desafío para el mundo de la seguridad social
El lanzamiento oficial
La Iniciativa de la AISS fue lanzada oficialmente el 9 de diciembre de 1999 en
Roma, durante un simposio internacional organizado por la Asociación a invitación del
Instituto Nacional del Seguro Social (INPS) y del Instituto Nacional del Seguro para el
Personal de la Administración Pública (INPDAP) de Italia.
El simposio tuvo lugar bajo el patrocinio del Presidente de la República Italiana y lo
inauguraron el Presidente del INPDAP, Dott. Rocco Familiari, el Presidente del INPS, Prof.
Massimo Paci, y el Presidente de la AISS, Sr. Johan Verstraeten.
Varios distinguidos oradores intervinieron durante el coloquio: el Subsecretario del
Ministerio del Trabajo y de la Previsión Social de Italia, Sr. Raffaele Morese; el
Ministro de Asuntos Sociales y Pensiones de Bélgica, Sr. Frank Vandenbroucke; el Director
General del Instituto Mexicano del Seguro Social, Sr. Genaro Borrego Estrada; el Comisario
de la Administración del Seguro Social de los Estados Unidos, Sr. Kenneth S. Apfel; el
Director General de la Caja Nacional de Seguridad Social de Marruecos, Sr. Rafiq
Haddaoui,; el representante del Gobierno de Suecia y ex- Secretario de Estado del
Ministerio de Salud y Asuntos Sociales, Sr. Hans Svensson; y el Ministro Asistente Adjunto
del Minsterio de Desarrollo de Recursos Humanos del Canadá, Sr. Victor Rabinovitch. Sus
intervenciones se concentraron en problemas actuales de sus respectivos regímenes de
seguridad social nacionales y en los posibles futuros de los regímenes de protección
social, ya fuesen públicos o privados, en lo referente a su tarea de responder a las
necesidades de los ciudadanos del siglo XXI.
La razón de ser de la Iniciativa de la AISS
Durante los últimos veinte años, las tendencias económicas y sociales en los países
desarrollados y en desarrollo han creado una creciente preocupación e incluso un
sentimiento de inseguridad entre los ciudadanos. ¿Hasta qué punto responden las medidas
de protección social a las expectativas de cada uno y hasta qué punto generan un
sentimiento de seguridad? ¿La sociedad del futuro estará basada en la solidaridad social
o cada vez más en los intereses individuales? ¿Cómo pueden fortalecerse y mejorarse los
derechos sociales y la actitud de las personas respecto a la seguridad social, sobre todo
habida cuenta de las condiciones de trabajo que cambian constantemente y de las
incertidumbres económicas que pesan sobre el futuro?
Ante todas esta interrogantes y dentro de este marco general, la Mesa Directiva de la
Asociación decidió lanzar al inicio del siglo XXI la Iniciativa de la AISS: Más
seguridad en la seguridad social.
Objetivos principales
- Efectuar una contribución constructiva al debate actual, tanto nacional como
internacional, sobre el papel de la seguridad social en un Estado moderno y sobre hasta
qué punto y medidas en función de varios indicadores, las disposiciones actuales de
protección social responden a las expectativas de los ciudadanos y generan un sentimiento
de seguridad personal en un entorno que muchas personas consideran cada vez más hostil.
- Permitir que tanto las organizaciones miembros de la AISS como los representantes de un
público más amplio puedan participar activamente en el debate sobre la dirección que
deberían adoptar las políticas de seguridad social en este nuevo siglo.
Objetivos específicos y medios de acción
La Iniciativa de la AISS no estará formada por un único proyecto analítico.
Su objetivo es más amplio. La idea es reunir durante un período de aproximadamente dos
años a especialistas en diferentes disciplinas que serán invitados a tratar una serie de
problemas claves vinculados todos con un tema común: La búsqueda de seguridad por parte
del individuo en sociedades que están sufriendo un profundo cambio económico, político
y social. Cada análisis tomará en cuenta los regímenes de prestaciones públicos y
privados. La idea será concentrarse en programas de mantenimiento y de apoyo a los
ingresos y, en cuanto sea posible, en los cuidados de salud.
La Iniciativa de la AISS está compuesta por los cinco proyectos
internacionales siguientes:
- Proyecto 1 - Evaluación de la falta de cobertura:
El objetivo principal de este
proyecto es determinar, cuantificar y analizar los grupos o categorías de población
total o parcialmente excluidos de la cobertura de la seguridad social. La falta de
cobertura puede deberse a varios factores: la ausencia de disposiciones sociales que
cubran a toda o a parte de la población; legislación existente pero no aplicada;
cobertura no disponible por motivos prácticos tales como falta temporal de recursos,
infraestructura inadecuada o no participación deliberada en el régimen.
- Proyecto 2 - Derecho a la seguridad social:
El proyecto examinará los derechos
individuales en función de la garantía que éstos brindan a las personas cubiertas por
la seguridad social. Tratará de toda una serie de cuestiones que se refieren a la
evolución actual de las garantías legales, tales como el derecho fundamental de cada
ciudadano a gozar de protección social por oposición al derecho individual específico a
ciertas prestaciones; la diferencia entre derechos adquiridos y derechos discrecionales;
la evolución actual de los derechos a la "asistencia"; los procedimientos para
responder a las reclamaciones o a las decisiones apeladas; la importancia de las
garantías financieras que están implícitas en la legislación social y en especial la
garantía a un ingreso mínimo.
- Proyecto 3 - Una visión retrospectiva de los derechos y su evolución - 1980-2000:
Este
proyecto comparará importantes cambios políticos respecto a la cuantía y extensión
de la protección social y especialmente respecto a los criterios de elegibilidad y al
monto de las prestaciones y a su duración. Al mismo tiempo recalcará los incentivos y
sanciones que existen para los individuos en los regímenes de protección social. Además
analizará la evolución durante los últimos veinte años de la gobernabilidad,
administración y gestión de los regímenes de seguridad social, recalcando el
hecho que una gestión eficaz y transparente de la seguridad social contribuye grandemente
a aumentar la confianza y el sentimiento de seguridad del público en general.
- Proyecto 4 - Puntos de vista públicos y personales sobre cuán adecuada es la
protección social:
La adecuación real o supuesta de las prestaciones a las
necesidades individuales es fundamental para evaluar el grado de seguridad que brindan los
regímenes públicos de seguridad social. A partir sobre todo de resultados de encuestas,
este proyecto analizará los puntos de vista generalmente opuestos de los gobiernos y de
los interlocutores sociales sobre cuál es o debería ser el nivel de las prestaciones
públicas. Los resultados serán un útil punto de referencia para las organizaciones de
seguridad social que deban elegir entre regímenes obligatorios o facultativos.
- Proyecto 5 - Reglamentación eficaz de los regímenes de prestaciones privados:
La
protección social de muchos países se basa actualmente en regímenes, administrados
tanto privada como públicamente, que brindan protección contra varios riesgos. Dentro de
esta estructura de pilares múltiples, como suele llamársela, los regímenes privados han
ganado en aceptación y se han multiplicado en muchos países. Los análisis que serán
llevados a cabo dentro de este proyecto tratarán de responder a la pregunta: ¿Protegen
lo suficiente al individuo las leyes, reglamentos y prácticas existentes en lo referente
a su comprensión de las consecuencias de su elección personal, de la volatilidad de los
mercados financieros o de la posibilidad que los prestatarios privados simplemente se
aprovechen económicamente de sus clientes?
Los resultados preliminares de todas estas importantes investigaciones serán
presentados en la 27ª Asamblea General de la AISS (Estocolmo, setiembre de 2001). La
conclusión de la Iniciativa de la AISS tendrá lugar con la presentación oficial
de sus resultados finales, con ocasión de una conferencia internacional que se celebrará
a invitación del Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos del Canadá en 2002.
Además de esta conferencia final la Asociación elaborará un plan estratégico cuyo
objetivo será la mayor difusión posible de los resultados de la Iniciativa de la
AISS.
El Comité directivo guía la Iniciativa de la AISS
La primera reunión del Comité directivo de la lniciativa de la AISS presidido
por el Presidente de la AISS, tuvo lugar el 10 de diciembre de 1999 en Roma. Su objetivo
era examinar el alcance y contenido de todo el proyecto. A través de las discusiones se
llegó a una serie de importantes conclusiones:
- El Comité directivo afirmó la importancia de la Iniciativa de la AISS y más
particularmente del contenido del proyecto propuesto. Sin embargo algunos participantes
advirtieron que había que ir con cautela habida cuenta de la magnitud de los cinco
proyectos principales y, por tanto, había que aplicar la Iniciativa de la AISS por
etapas. Se llegó a un consenso según el cual el proyecto 1 "Evaluación de la falta
de cobertura" y el proyecto 5 "Reglamentación eficaz de los regímenes de
prestaciones privados" deberían recibir mayor atención en las etapas iniciales de
la aplicación.
- El Comité directivo recalcó la gran importancia de una perspectiva basada en el
individuo, que es un componente único y muy valioso de los análisis e investigaciones de
la Iniciativa. La Iniciativa de la AISS situará al individuo en el centro de los
debates: por ejemplo, ¿Cómo afectan cuestiones tales como la cobertura, los derechos
legales, la eficacia administrativa y la gobernabilidad, el nivel de seguridad de que goza
el individuo?
¿Cómo pueden mejorarse la comprensión y apoyo de cada ciudadano respecto a los
enfoques de la seguridad social?
- En el Comité directivo se expresó un fuerte apoyo a que las deliberaciones de la
Iniciativa de la AISS fuesen de igual interés y pertinencia tanto para los países en
desarrollo como industrializados. En su calidad de organización mundial, la AISS está
obligada a incluir a partir del primer momento, el interés de diferentes países, de
África, América Latina, Asia y Europa Central y Oriental, que están sufriendo
actualmente profundos cambios en sus instituciones económicas y sociales.
- El Comité directivo recalcó el papel clave que desempeñará el Consejo consultivo,
que estará conformado por un pequeño grupo de expertos en seguridad social procedentes
de las organizaciones miembros de la AISS y de instituciones dedicadas a la
investigación, y que deberá seguir y supervisar la aplicación de la Iniciativa de la
AISS. El Consejo consultivo se encargará, entre otras cosas, de la supervisión de la
formulación del plan de trabajo inicial de la Iniciativa y de su cronograma, del
desarrollo de la estrategia de colecta de fondos y de la evaluación de los
resultados de los proyectos. Por tanto se recomendó expresamente que la composición del
Consejo consultivo tomase en cuenta la gran diversidad de las organizaciones miembros de
la AISS, tanto geográfica como institucional.